贵州省人大“一点十面”活动结硕果
贵州省人大“一点十面”活动结硕果
作者厅 周大军
今年是中国共产党成立100周年，“十四五”开局之年。一年来，省人大常委会围绕“四新”主攻“四化”，以“四个更加”为总目标，以“四个围绕”为总要求，以“一点十面”为总抓手，省人大各方面工作取得新成绩，有力推进全省经济社会高质量发展。
乌江源百里画廊全景—东风湖化屋景点 燕江涛 摄
牢记殷殷嘱托 奋力书写高质量发展新篇章
2021年2月3日至5日，中华民族的传统节日牛年春节即将到来之际，习近平总书记来到贵州考察调研，探访苗寨化屋村，走进惠民超市，来到基层社区，给各族干部群众送来新年的美好祝福和党中央的关怀慰问，充分肯定贵州省经济社会发展取得的成绩，对做好当前和今后一个时期工作作出重要指示，为贵州开启新征程、开创新未来提供了根本指引、注入了强大动力。
省人大常委会高度重视贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神。2月8日，省委书记、省人大常委会主任谌贻琴主持省人大常委会第71次主任会议并讲话，对省人大常委会领导班子深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神提出了非常明确的要求。省人大常委会党组多次召开相关会议，进行传达学习，把学习宣传贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神作为首要政治任务和长期战略任务，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正把习近平总书记重要讲话精神作为做好新时期人大工作的根本遵循。
如何将习近平总书记视察贵州重要讲话精神落实到人大工作中，围绕省委“一二三四”工作思路，聚焦服务和推动全省高质量发展，高质量做好人大工作，省人大常委会党组提出“四个围绕”总体思路，即：围绕党中央和省委工作要求，自觉把人大一切工作置于党的领导之下；围绕推动高质量发展，奋力在新征程中开创人大工作新局面；围绕提高保障和改善民生水平，不断增强人民群众获得感幸福感安全感；围绕全面建设政治机关，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。
提出“一点十面”具体举措
确定总体思路，关键是找到落实思路的具体抓手。在省人大多年工作中，能取得明显成效的是人大开展的主题活动。2012年以来，省人大环资委组织新闻记者、省直有关单位、部分人大代表开展的环保行活动已有多年，紧盯赤水河、乌江开展环保监督，发现了许多严重的污染问题，通过新闻媒体引起社会的高度关注，向省委报告存在的问题和建议，总结和发现治理的经验，督促和支持各级政府及部门依法履职，不断促进突出问题的落实和整改。近10年来，通过不间断开展环保行活动，在广大干部群众的共同努力下，赤水河、乌江的治理保护已经取得明显成效。如今两河两岸青山秀丽、江水清澈碧绿，白鹭振翅高飞。环保行主题活动已成为一个响当当的品牌，在多年主题活动带动下，两河流域人民群众不仅增强了保护生态环境的法律意识，还提高了法律实施的行动自觉。而且，两河流域治理过程中探索建立的河长制、生态补偿、生态保护红线、第三方治理等制度，给全国各地流域保护提供了借鉴。
省人大选任联委组织开展的“脱贫攻坚，代表在行动”活动也成绩斐然。全省积极投身到脱贫攻坚任务的各级人大代表就有8万多名，当好打赢脱贫攻坚战的“宣传员、领航员、调解员、信息员、监督员”，涌现出了一大批优秀典型，为全省脱贫攻坚注入了强大力量。
省人大有10个专门委员会，如果每个专门委员会结合实际每年开展1个主题活动和专题调研，那么人大工作活力、效果就能得到很大提升。开展主题活动是各专门委员会根据职能职责，认真梳理工作任务，找准工作共性，创建工作品牌，形成整体成效。开展专题调研是针对推动高质量发展的重点难点问题，选取重点工作内容、短板弱项，加强调查研究。
由此，省人大常委会党组提出构建“一点十面”的工作格局。“一点”就是聚焦推动高质量发展这个目标和着力点，制定《深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，充分发挥人大职能作用助推全省高质量发展的工作方案》，梳理62项工作任务，进行责任分解。“十面”就是省人大10个专门委员会根据自身职责定位，各自开展1项主题活动和专题调研，形成省人大常委会服务高质量发展的重要抓手。
4月19日，云南、贵州、四川三省赤水河流域保护决定（草案）起草专班走进镇雄县大湾镇罗甸河开展立法调研。 人大论坛融媒体记者 吕跃摄
以上率下推进主题活动和专题调研
10个专门委员会都围绕高质量发展主题，开展符合各专门委员会特点和实际的主题活动及专题调研，在省人大历史上是第一次。
2月25日，省人大常委会2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研的动员部署会在贵阳召开，主任会议成员全部出席。会上，10位专门委员会主任委员分别对主题活动和专题调研工作方案作陈述。这次会议统一了思想，吹响了冲锋的号角。会议强调，要立足当前着眼长远科学确定主题，围绕“十四五”时期发展的主要目标任务，增强工作的前瞻性和主动性，确定一个主题，主攻一个方向，打响一个品牌，把主题活动作为围绕中心服务大局的一个较长期的任务，持之以恒不断深化。
会后，各专门委员会对各自方案进行反复研究，从各自承担的工作任务中，对照党中央和省委的决策部署，对位省人大常委会依法履职的重点工作，紧密结合工作职责、工作安排，最终确定各自主题和专题调研活动。
省人大法制委员会（法工委）开展“高质量立法促高质量发展”主题活动和“共同立法协同立法的实践与探索”专题调研；财政经济委员会（预算工委）开展“看好钱袋子”主题活动和国有资产管理情况专题调研；教育科学文化卫生委员会开展“文明乡风·教科文卫在行动”主题活动和“加快贵州特色职业教育高质量发展”专题调研；监察和司法委员会开展“平安贵州法治守护”主题活动和“加强矛盾纠纷多元化解·助推经济社会高质量发展”专题调研；民族宗教委员会开展“民族团结进步，人大在行动”主题活动和贵州省民族文化传承发展法治保障情况专题调研；农业与农村委员会开展“产业旺，乡村兴”主题活动和全省农村土地承包经营权流转专题调研；选举任免联络委员会开展“乡村振兴，代表在行动”主题活动和“提高代表建议办理质量”专题调研；环境与资源保护委员会开展“贵州环保行”活动和“守护母亲河”专题调研；外事侨务委员会开展“凝聚侨心，服务桑梓”主题活动和《贵州省外来投资服务和保障条例》专题调研；社会建设委员会开展“老少权益保障”主题活动和“强化就业法律法规实施，努力构建稳就业良好法治环境”专题调研。
3月16日，在省人大常委会机关901会议室，省十三届人大常委会第七十三次主任会议审议通过了《省人大各专门委员会开展2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研工作方案》，拉开了省人大10个专门委员会“创建一个品牌、突出一项重点”活动的序幕。
保护赤水河流域独特的自然、生态和人文环境，促进赤水河流域经济社会全面、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。胡志刚摄
高质量立法促高质量发展
赤水河是我省著名的英雄河、美酒河、美景河，是长江上游重要的一级支流。赤水河流经云南、贵州、四川三省，立法保护赤水河流域生态，我省走在前列。
早在2011年7月，省人大常委会就制定了《贵州省赤水河流域保护条例》，并于2012年3月、2018年11月进行修订。2017年针对此法开展立法后评估，同时连续四年开展“赤水河环保行”活动，像爱护眼睛一样保护赤水河的生态环境。
然而，这条河流经三省，推进全流域“一盘棋”生态环境保护和治理，需要三省共同发力。此事得到全国人大高度重视，在全国人大牵头下，云贵川三省从地方立法角度破题，针对这条河分别立法。5月30日，省十三届人大常委会第二十七次会议通过了《贵州省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》和《贵州省赤水河流域保护条例》，它们与四川、云南两省通过的决定、条例一起，于今年7月1日同步施行。
这是全国首个地方流域共同立法，人民日报、中央电视台等众多媒体给予了重点报道。三省人大常委会“以‘决定’+‘条例’”的立法方式保护赤水河流域，形成“1个共同决定+3个条例”的立法组合，以期解决上下游、左右岸、干支流之间的产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等不一致带来的难点焦点问题。
6月29日，为推动决定和条例贯彻实施，省人大常委会特意召开决定条例实施座谈会。会议对共同立法给予了充分肯定，认为保护好赤水河流域的生态环境对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。赤水河流域保护共同立法是深入贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的具体行动，是在全国人大指导下地方创新立法模式推动流域协调发展的探索实践，是体现整个赤水河流域保护一盘棋的战略思维。
贵州是红军长征中停留时间最长的地方，许多重要会议、重要战役都在贵州发生，在66个县留下长征不可移动文物753处。立法守护好长征文物、革命遗址，传承好红色基因，意义深远、作用重大。
在省委坚强领导下，省人大常委会在全国率先启动立法工作，将《贵州省长征国家文化公园条例》纳入立法计划，稳步推进，今年5月经省十三届人大常委会第二十六次会议表决通过，于7月1日起正式施行。6月29日，该条例新闻发布会在贵阳市举行。
条例的出台是践行习近平总书记重要指示，用好红色资源、赓续红色血脉的具体体现，为我省建设长征国家文化公园、传承弘扬长征精神提供法律保障。条例的施行，标志着我省长征国家文化公园建设工作进入了规范化、法治化轨道。
近年来，随着生育政策调整，二孩、三孩生育需求增加，相应的“难题”更加凸显。与此同时，社会优生优育的意识也在不断提高，迫切需要人大立法给予法律上的保障。9月29日，省十三届人大常委会第二十八次会议通过了《贵州省人口与计划生育条例修正案》。修正案提出，设立父母育儿假，3周岁以下婴幼儿的父母双方每年享受育儿假各10天。
贵州设立“育儿假”，多彩贵州网第一时间发消息稿、配发评论文章，网站、手机报、微博、微信和众望新闻客户端“五位一体”新媒体矩阵，各端口点击量超过200万次。消息一出，立刻“刷爆”了朋友圈！不论对有孩子，或者正在准备要孩子的夫妻而言，都是重大利好的消息。
众望新闻为省人大常委会通过的这个条例特意写了评论，该文写道，夫妻是双职工的家庭，多一天假期就是多一天的陪伴，就是多一次见证娃成长的机会。10天长假，更是多了一份理解和尊重。10天的假期，更是彰显了人性的关怀。组织一次旅行，开展一次亲子活动，让带娃老人彻底休息几天，都是不错的选择，留有了足够的余地。
法律可调节社会关系，有刚性也要有温度。人口与计划生育条例修正案就是一个多么有温情和关爱的条例！
围绕“一点十面”内容，省人大各专门委员会科学立法、民主立法、依法立法，保证了立法质量。一年来，省人大常委会制定本级法规12件、修改30件、废止2件，批准市州县上报的法规（含制定、修改、废止）113件，为近年来最多，法规数量、质量实现双提升。
依法有效监督促进社会全方面进步
我省是长江上游重要生态安全屏障，全省国土面积的65.7%属于长江流域，88个县（市、区）中有69个属长江防护林保护区范围，是支撑构建长江上游生态安全战略格局的重点生态功能区。
习近平总书记始终心系长江流域生态环境保护，在贵州考察调研期间的首站就视察长江上游的重要一级支流乌江的生态环境保护情况。
6月22日，晴空万里。在“贵州生态日”设立5周年之际，省人大常委会在乌江六冲河段化屋基码头举行贵州环保行启动仪式，由此开启“守护母亲河，奋力出新绩”环保行活动。
3天时间里，环保行检查组一行深入4个市州4个县市，实地查看了多处水质、生活污水处理、磷石膏堆存及渗滤液处理情况、垃圾转运站运行等情况，用实际行动宣传长江保护法，深入查找乌江流域保护存在的问题，借助人大监督、媒体监督和社会监督的力量，推动乌江流域生态保护迈上新台阶，守护好乌江“一江碧水、两岸青山”。
这是省人大环资委落实“一点十面”活动的一个缩影，其他专门委员会也像环资委一样积极投入、认真组织，“平安贵州法治守护”“民族团结进步、人大在行动”“看好钱袋子”等主题活动稳步展开，融入到省人大今年开展的各项监督工作中。
执法检查是省人大常委会开展监督活动的主要形式。今年以来，省人大常委会开展3次大规模执法检查，是省人大历史上开展执法检查最多的一年。每次检查前，都召开激动人心的动员大会。5月28日，召开《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查动员会；8月2日，召开《中华人民共和国民族区域自治法》《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（简称民族区域自治“一法两规定”）执法检查动员会；8月13日，召开《中华人民共和国民法典》执法检查动员会。
省人大常委会党组高度重视这3次执法检查，精心组织。由省人大常委会党组书记担任组长，副主任、党组成员、秘书长任副组长，检查组分8个小组赴9个市州，采取上下联动、点面结合、明察暗访，省政府及相关部门自查，市（州）人大常委会开展检查，以及委托第三方开展评估相结合的方式进行，对全省9个市（州）实现“全覆盖”。
9月26日和11月23日，省人大环资委负责同志及省人大常委会领导分别就三次执法检查情况，向省十三届人大常委会第二十八次、二十九次会议作了报告。三个报告质量较高，受到各方赞誉。
开展专题询问是人大行使监督权的重要方式。
11月25日，省十三届人大常委会第二十九次会议举行联组会议，围绕民族区域自治“一法两规定”贯彻实施情况开展专题询问。询问内容紧扣执法检查的重点和人民群众关注的热点，做到了民有所呼，我有所应，展现了新时代人大工作接地气、察民情、聚民智、惠民生的风采。
7月27日，省十三届人大常委会第二十七次会议上，省监委主要领导代表省监察委员会报告了加强监察工作制度建设情况。这是党中央作出地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署以来，省人大常委会首次听取省监委专项工作报告。随后，市、县两级监委都完成了向本级人大常委会报告专项工作。监委向人大专项报告工作，充分体现了全省监察体制改革取得的明显成效，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。
省人大财经委围绕预算全过程，在“看好钱袋子”主题活动中，狠抓重点环节，严把初审关、执行关、债务关、绩效关、部门关，强化预算审查监督和审计整改监督，督促政府及财政等部门依法理好财、用好钱。
化屋景点为游客表演苗族多声部民歌 燕江涛 摄
优质高效代表工作促进乡村振兴
今年以来，省人大选任联委开展的“乡村振兴，代表在行动”活动，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥各级人大和全省8万多五级人大代表作用，以主题活动为抓手，既立足当前又兼顾长远，分阶段推进。
“在实施乡村振兴战略中，人大代表要发挥先锋模范作用，用真情实意为百姓排忧解难，带领群众脱贫致富。”11月23日，在省十三届人大常委会第二十九次会议列席代表座谈会上，省人大代表、贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游发展有限公司副总经理、办公室主任张驰如是说。作为人大代表，张驰在履职过程中主动担起责任，带头推动各项政策措施落地落实，坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重中之重。公司以农民需求为导向，深度挖掘乡村旅游文化、盘活农村旅游资源，以“贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游示范园区项目”为载体，引领产业驶入发展快车道，带领群众脱贫致富。
如今，盘州市娘娘山生态农业旅游园区已形成了以绿色农业、生态旅游、健康养生、会务培训、餐饮住宿、民族文化开发等产业为支撑的发展格局，走上了一条产业脱贫和乡村振兴的发展新路，过去的穷山村成了中国十大乡村振兴示范村。
今年7月1日，庆祝中国共产党成立100周年大会在天安门广场隆重举行，新仁乡人大代表、化屋村党支部书记张玉芝在现场聆听了习近平总书记重要讲话。
新仁乡位于黔西市东南部，有市、乡人大代表45名。全乡设人大代表联络站1个，按照集中连片、特点突出的原则将全乡9个行政村（社区）划分建立基层代表联络室3个，实现人大代表与人民群众近距离、常态化的联系。
“把总书记的话儿记心上！”回到村里，张玉芝立即号召全乡人大代表要认真学习习近平总书记重要讲话精神，并依托人大代表联络站、联络室，第一时间将总书记的重要讲话精神带给全乡群众。今年以来，东风群益化屋人大代表联络室聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的重点难点问题，收集到社情民意31条，帮助解决实际问题24个，得到老百姓纷纷点赞。
遍布全省的5731个代表联络站（室）已经成为连通代表与群众的纽带和桥梁。8万多名各级人大代表在乡村振兴中发挥越来越重要的作用。
到北京参加庆祝中国共产党成立100周年大会的还有全国人大代表罗应和，人民日报记者倪弋采访了他。罗应和说，全面推进乡村振兴，产业振兴是核心。惠水县新民社区全部消除“零就业”家庭，户均就业率达到2人以上，群众每年人均可支配收入达到14800多元。村民的生活质量水平大幅度提升，实现了“一步住进新房子，快步过上好日子”的美好生活愿景。
11月30日，省人大常委会召开2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研总结会，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，围绕推动全省高质量发展，认真总结“一点十面”工作做法成效，谋划推进明年工作。人大论坛融媒体记者 王敏
“一点十面”活动的启示
11月30日，省人大常委会召开2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研总结会，对今年开展的“一点十面”活动进行了认真总结。
“一点十面”之所以硕果累累，关键是必须紧跟党中央和省委决策部署。只有紧跟党中央和省委决策部署，敢于担责，敢于创新，勇于奋斗，人大工作的方向才不会走偏，人大的作用才能够充分地彰显。
习近平总书记视察贵州时对推进民法典实施提出明确要求。省人大常委会党组勇于担当，安排专门委员会开展相关主题活动，组织开展了民法典执法检查。民法典于今年1月1日开始施行，实施才半年多即开展执法检查，这在我省人大常委会监督工作中尚属首次，在全国范围内也是首家开展民法典执法检查。同时开展涉民法典地方性法规专项清理，对与民法典精神、原则和规定不一致的20件法规进行修改或废止。
在省委的坚强领导下，省人大常委会如期完成铁路安全管理条例、优化营商环境条例等立法任务，为保障铁路安全和畅通，打造一流营商环境提供法治保障。
只有做到省委的中心工作在哪里，人大的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，“一点十面”活动才能取得明显成效。
省人大各专门委员会开展民族文化传承发展法治保障情况、全省农村土地承包经营权流转、加快贵州特色职业教育高质量发展、提高代表建议办理质量、守护母亲河等专题调研，都是围绕“四新”主攻“四化”，聚焦推动高质量发展，在不同领域调研中找到破解难题的法治思路。
“一点十面”活动，无论是立法、监督，还是代表等工作，都是在践行发展全过程人民民主，始终把人民群众满意不满意作为检验人大工作成效的根本标尺，把人大工作的根深深扎在人民群众之中。只有如此，“一点十面”活动才更加接地气，取得更好的实效。
“一点十面”像催化剂，激活了人大机关干部的活力，提振干事创业的精气神，形成了强大的合力。
《中国人大》杂志报道了我省人大开展的“一点十面”活动，并给予高度评价：“开展主题活动和专题调研，是深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神的实际行动，是坚决贯彻落实党中央和贵州省委决策部署的具体体现，是在围绕中心服务大局中充分展现人大担当作为的重要抓手。是实实在在的人大创新！”
以思想破冰引领发展突围，以能力建设打造过硬队伍，以“一点十面”活动提升工作质效。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持与时俱进、创新发展，省人大正在开创新局面。
