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　　中新网贵州新闻2月29日电 （黄石明 魏云富）“坚持安全第一，预防为主，建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”……党的二十大对应急管理工作作出重要部署。

　　防风险、除隐患、战灾害、化危机。

　　2023年铜仁市应急管理系统始终坚持以应急管理建设为引擎，以防范化解安全风险为目标，以防灾减灾救灾为重点，强化措施、扎实工作、勇于创新，应急管理基层基础不断夯实，生产安全事故实现“双降”，较大生产安全事故“零”发生，各项工作取得明显成效，为铜仁市经济社会发展做出了积极的贡献。

　　多措并举 有效管控安全风险

　　2023年，铜仁市应急管理局始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦重大隐患、重要行业、重点领域持续开展了系列专项整治行动。通过印发《铜仁市重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》《重点行业领域重大事故隐患判定标准》，充分发挥安全生产委员会办公室统筹、协调、督促、指导职能职责，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山等11个重点行业领域，扎实推进重大事故隐患专项排查整治工作。

　　为有力打击非法违法行为，铜仁市应急管理局始终保持“打非治违”高压态势，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域，出台《市安委会关于常态化开展安全生产“打非治违”工作的意见》，明确打击治理共性内容12项，持续巩固拓展了安全生产“打非治违”专项行动成果。

　　截至2023年12月，铜仁市累计查处各类非法违法行为21.16万起，立案查处5501起，行政（刑事）拘留1164人，行政处罚4682.36万元。

　　同时，铜仁市应急管理局还建立“市安委办+督查督办局”联合督导机制，强化监管执法，确保重点时段安全风险防范到位。特别在重要节假日、重要活动和重要时段印发《工作提示》并开展重点行业领域安全生产督导检查，有效推动中秋、国庆等时段安全稳定。

　　值得肯定的是，2023年以来，铜仁先后承办（主办）的新春灯会、旅发大会、梵净山马拉松赛、水博会等均未发生事故，有效保障各类重大活动有序开展。

　　此外，铜仁市应急管理局加强对铜仁市工业产业集聚重点地区的指导帮扶。针对大龙开发区安全生产特殊形势，市应急管理局牵头组建驻点帮扶组开展为期2个月的安全生产驻点帮扶，累计发现并督促整改问题隐患369条，制定形成措施建议23条，有效提升大龙开发区安全水平。

　　而对万山区、江口县，铜仁市应急管理局则通过开展“定向体检会诊”暨安全生产巡查，全面了解安全生产经验做法和存在的突出问题，累计巡查发现江口县各类问题和隐患145条，万山区226条。

　　成绩是可喜的。为确保直管行业安全监管有力有效，铜仁市应急管理局深入推进非煤地下矿山顶板和通风等专项整治，扎实开展工贸行业钢铁和铝加工、有限空间、动火等高风险重点作业专项排查整治，全面开展危险化学品转移项目安全设计诊断等“八大专项整治”和烟花爆竹“下店上宅”突出问题专项整治，有效防范直管行业安全风险。

　　截至2023年12月，铜仁市围绕金属冶炼、粉尘涉爆企业、有限空间作业企业等，检查企业635家次，发现问题隐患3397条，立案查处21家次，累计处罚23.85万元，责令停产整顿1家；对非煤矿山开展执法检查284矿次，发现问题隐患2262条，查处重大隐患111条，责令停产整顿36矿次，立案查处31起，行政处罚202.9564万元。

　　多管齐下 不断提升防灾减灾救灾能力

　　在铜仁市石阡县坪地场乡，铜仁市应急管理局工作人员张欢正操作着一台搭载红外线热成像镜头+50倍光学变焦镜头的无人机，并把拍摄画面同步传送到市、县、乡应急指挥中心，开展日常森林防火巡查。

　　“无人机高空开展森林防火巡查，效率高、覆盖面广，搭载红外线热成像镜头，可探测地表温度，便于发现肉眼难以观察到的潜在火源点，以前要大量护林员走几个小时才能完成的活，现在10多分钟就能巡查完，不但方便安全，还提高了工作效率。”张欢告诉记者，传统的巡山要靠护林人员到现场走山路巡查，区域太大，对于行人乱扔的烟头、祭祀、农事用火等留下的潜在火源点难以通过肉眼及时发现，防控难度较大。

　　2023年以来，铜仁市急管理局探索和完善无人机等科学技术应用，配置了无人机3台，可通过搭载不同功能构件实现高空侦查、测绘、三维建模、高空应急照明、喊话、远程抛投物资等功能，并与应急指挥中心互联互通，实时共享数据，通过“人防+技防+物防”三位一体的方式，利用无人机从事森林防火、应急救援、矿山执法监管等工作，大力提升工作效率，防患于未然，为应急管理、防灾减灾提供科技支撑。

　　然而这只是铜仁市应急管理系统聚焦重大隐患日常化开展工作的一个缩影。

　　2023年9月18日，铜仁市举行2023年地震地质灾害暨水域救援拉动演练。铜仁市抗震救灾指挥部副指挥长、市应急管理局党委书记、局长郑顺恩，铜仁消防支队支队长贺凯、政委崔师全，铜仁高新区管委会领导及相关成员单位负责同志在现场观摩。

　　据了解，此次演练模拟背景为铜仁市松桃苗族自治县大兴镇（铜仁高新区大兴工业园区）附近发生里氏5.4级地震，震源深度10公里。因连续多日强降雨，引发山洪、泥石流等地质灾害，导致某村庄被严重冲毁、大量人员被困、道路损毁，事故现场断水断电断网，现场情况十分危急。灾情发生后，市抗震救灾指挥部立即向市政府汇报灾情和初判意见，并宣布启动市级地震灾害Ⅲ级应急响应。市政府成立地震灾害应急救援现场指挥部，组织实施救援工作……

　　坚持人民至上 生命至上。

　　2023年，铜仁市应急管理局充分发挥防汛抗旱、森林防火两个指挥部办公室牵头抓总作用，督促指导区县及有关成员单位认真落实自然灾害防治措施，有力有效完成各项工作任务。

　　在抓好防汛抗旱方面。及时调整充实防汛抗旱指挥部成员单位及工作职责，明确铜仁市484座水库、596座重点山塘、410处山洪灾害危险区的市、县两级防汛抗旱行政责任人和重点防洪城镇防汛行政责任人；先后5次启动防汛Ⅳ级应急响应，向铜仁市公众发布预警信息2900万余条，向防汛有关责任人发送预警信息13.4万余条次，上报《汛情快报》6次，《防汛工作信息》9次，为领导科学决策提供有效依据。成功应对17轮强降雨天气过程，成功转移避险地质灾害1起，紧急避险撤离群众5户10人，未因洪涝等引发人员死亡事件。

　　在应对森林火险方面。深入开展“清山护林”行动，排查整治林区林缘各类风险隐患，铜仁市巡查护林180余万人次，劝阻、教育违规用火195起，排查整治风险隐患点906处。2023年，市应急、林业、公安、消防等4个部门全年每月包片督导区县、乡镇和梵净山、佛顶山、麻阳河自然保护区防灭火工作开展情况，2023年，共开展10轮督导，发现问题138个，已全部督促整改。

　　在重点节假日方面。针对春节、全国两会、清明节、国庆等森林防灭火重点时段，旋即印发通知或提示，加强工作督导检查，确保了防灭火形势平稳，铜仁市10个区县181个乡镇制定森林火灾应急预案并开展演练工作。

　　在救灾救助方面。尽管面对严峻复杂灾害形势，铜仁市应急管理局提高政治站位，强化责任担当。积极向省厅争取价值155.3万元的抢险物资装备到铜仁本级和松桃、思南、沿河，进一步提升了铜仁市应急物资保障能力。

　　在营造安全生产和防灾减灾宣传氛围方面。通过以安全生产宣传月和安全生产“五进”活动为载体，多渠道开展对外宣传，全面提升干部群众安全防范意识和自然灾害应对能力水平。其中2023年铜仁市应急管理局获得全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位。

　　守万家灯火，护铜仁安澜。

　　唯有坚持边探索、边总结、边完善，全力防范重大安全风险，才能积极推进应急管理体系和能力建设。

　　对此，铜仁市应急管理局通过推行“一张纸”“清单式”理赔，提升理赔时效，做到“应赔尽赔、应赔快赔”，政策性农房灾害保险赔付率在全省排名第一。

　　同时铜仁还充分发挥金融、保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，创新保障形式，选取碧江区和平乡、松桃自治县妙隘乡、思南县三道水乡、德江县稳坪及泉口镇等5个乡镇作为试点，探索推行政府救助保险试点工作，被省应急管理厅作为典型经验专报推广，并将财产等方面纳入全省新一轮政策性农房灾害保险范畴。

　　目前，铜仁开展已命名全国综合减灾示范社区“回头看”工作，进一步巩固基层防灾减灾运行机制和推动日常管理，防灾减灾功能和示范作用进一步凸显，基层防灾减灾基础和应急管理能力稳步提升。

　　努力没有白费。

　　值得肯定的是在铜仁市应急管理系统干部职工的辛勤付出下，2023年铜仁未因洪涝、森林火灾等自然灾害因素引发一起人员死亡案例。

　　多路并进 不断完善体系机制

　　“明者因时而变，知者随事而制。”如何攥拳聚力防范化解重大安全风险、提升应急管理效能，成为摆在应急管理系统面前的考验，是必须答好的时代答卷。

　　2023年，铜仁市应急管理局扎实推进基层“五个一”应急体系建设向村级延伸，不断完善应急管理机制体制建设，努力构建“大应急、应大急”的应急指挥体系，持续丰富和完善应急指挥功能，强化应急处突能力建设，积极推动形成符合铜仁实际的应急管理体制。

　　安全生产怎么抓？

　　——基层应急体系不断夯实。2023年铜仁市应急管理局通过强化应急指挥系统功能的运用培训，加强预警核查、信息接报、音视频调度等平台功能运用，定期开展线上巡查和实体化规范化运行“回头看”，持续巩固乡镇“五个一”应急体系建设成效。组织召开基层应急体系建设推进会，现场观摩示范村应急体系建设，探索“整乡一体推进”工作，印发《铜仁市村（社区）基层应急体系建设实施意见》，多措并举推进村（社区）有机构、有平台、有队伍、有物资、有网格“五有”基层应急体系建设，建成村级应急管理服务站2947个，进一步织牢基层应急安全网，提升基层应急管理、安全生产、防灾减灾救灾水平。

　　应急处理怎么干？

　　——应急预案和演练不断压实。2023年铜仁市应急管理局按照分级负责、分类管理的原则，加强应急预案管理推进应急预案体系建设，一年来，铜仁市紧扣汛期、森防期等重点时段，积极组织开展各级各类应急演练2854次。开展便携式卫星通讯与无人机图传联网指挥模拟演练12次。

　　应急值班怎么守？

　　——值守值班信息报送规范精准。2023年铜仁市应急管理局通过实行常态化视频巡查抽查，开展每周视频巡查点名52次，开展县、乡两级值守值班情况抽查292次，覆盖12个区县181个乡镇（街道）；以乡镇（街道）应急指挥中心为值班阵地，有效整合力量和资源，真正实现市、县、乡“三级”应急值班互联互通、应急处置联勤联调，高效快速做好应急联动处置工作。此外还通过修订完善《铜仁市应急信息报送细则》，进一步明确应急信息报送主体和应急信息报送量化考核标准。

　　…………

　　应急管理工作事关经济社会的稳定发展，事关人民群众的生命安全。

　　2023年，铜仁市应急管理部门凝心聚力，实干笃行，为铜仁市经济社会高质量发展营造了良好的安全环境。

　　新征程已经开启，新时代大有可为。

　　2024年，铜仁市应急管理局将牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以应急管理固本强基为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以防灾减灾救灾为着力点，创新工作思路，强化工作措施，狠抓工作落实，以高水平安全服务六大主导产业发展，为绿色铜仁现代化建设营造安全稳定的社会环境。（完）