贵州印江：“五优先五精进”打造乡村振兴示范区
民族要复兴，乡村必振兴。近年来，贵州省印江自治县围绕乡村振兴总战略、总布署和总要求，采取“五优先、五精进”的思路措施，对创建乡村振兴示范区作出有益探索。印江自治县委副书记、新寨镇党委书记杨小平以新寨镇为例，对创建工作探析如下。
印江自治县新寨镇辖21个行政村，面积97平方公里，总人口2.39万人，以土家族、苗族为主的少数民族占总人数80%以上。2022年全镇GDP完成2.09亿元。围绕创建乡村振兴示范区，镇党委提出“打造七个示范愿景目标，付诸艰辛探索，取得明显成效。
党建引领优先，精进产业革命。乡村要振兴，产业必兴旺。新寨镇以问题为导向，以规律为依据，科学分析研判巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的短板、弱项，找准制约脱贫群众增收的最大差距在于引领不强、产业不旺、结构不优、规模不大、特色不明、链条不长、业态不丰、信息不灵、保障不活等，严重影响和制约乡村振兴进程。新寨镇把振兴产业促进脱贫群众增收作为核心突破口，坚持党建引领、破立并举，继脱贫攻坚后发起新一轮“产业革命”。一是建强党组织。针对各村人口、地域、资源等情况，将全镇21个行政村科学划分为“集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、待定”五类型，按照“地域相邻、资源相近、产业相连”原则，将团山、新寨等5村，新坪、雁水等5村，凯望、乐洋等6村，板山、龙井等5村连片组建为五个组团，分别成立五个联村党组织，镇党委下派副科级以上领导担任组团组长、副组长，建立周例会、联席会机制，对组团全面工作进行统筹安排、定期调度和随时督导，有效破解村级组织单独运行效率低、标准低、空心化等难题。二是深谋产业布局。守牢粮食安全底线，严格耕地保护，结合产业现状，统筹规划现代农业产业园，将后坝、团山、新寨、干家、善都5个村的梵净山茶、烟蔬轮作、粮油示范点、蔬菜（辣椒）、牧草种植等打包入园、高标建管、统筹经营；规划水产养殖带，将板山、雁水、凯望、乐洋等多个水产养殖点连线成带；规划凯望稻耳轮作基地，以及村村都有肉牛养殖和辣椒、南瓜、红薯等农作物种植融合的产业村，全镇形成集中连片、多点连线、错位发展的产业格局。目前，全镇种植生态茶8800亩、烤烟1800亩、辣椒2980亩、南瓜2527亩，养殖生猪存栏0.71万头、肉牛存栏2470头、中华鲟鱼31万斤。三是培育产业主体。建立健全“党建+”培育模式，引领带动龙头企业、小微企业、专业合作社、村集体经济组织、家庭农场等主体从事实业，培育壮大市场主体，构建多元复合、分工合作的产业体系。例如加强非公党建推动宏源茶业做加工出口贸易，成功申报获批国家级龙头企业，正筹备申创上市企业。加大人才招引和培育力度，鼓励和支持大学生回乡创业，深情动员退休老干部、退役军人、乡贤人士领衔领办企业，营造“大众创业、万众创新”氛围。四是扩大产品市场。围绕“东部企业+西部资源”“东部市场+西部产品”“东部总部+西部基地”“东部研发+西部制造”合作模式，抢抓东西部协作和中央企业定点帮扶机遇，深化农特产品直销和精深加工转化，强化与江苏吴江、东莞寮步（黄江、石排）和中煤集团对口帮扶消费协作，强力推进“黔货出山”。同时，围绕“大户种养+劳动密集+订单农业”发展模式，积极推行返租倒包，大力发展烤烟、辣椒、茶叶、食用菌等，就地就近发展订单农业，活跃本地市场。
改革创新优先，精进后发赶超。俗话说：“穷则变、变则通、通则达”。乡村要振兴，关键在革新。新寨镇向改革要动力，向创新要发展。一是推进三变改革。建立“承包地、宅基地、林地”流转、抵押、入股、依法转让等机制，将资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极盘活农村闲置、沉睡资本，千方百计增加群众财产性收入。二是推动土地增减挂钩。依法将农户宅基地、荒地复垦为耕地，有序转化为农村集体用地，切实增加土地增值收益。三是推进强村富民三年行动计划。以培育农村新型集体经济和家庭农场为抓手，创新发展“资产经营型、社会服务型、订单生产型、工程承揽型”集体经济，率先成立镇级强村富民集团公司，统筹全镇农村集体经济发展。推进反租倒包模式，有序分类发展县级、市级、省级“家庭农场”，推动土地资源向大户集中，实现集中耕种经营，不断提高土地利用效率和经营效益。目前，全镇成立强村富民劳务公司4家，获批县级家庭农场19家，市级家庭农场2家、省级家庭农场1家。四是盘活农村闲置低效资产。全面摸排闲置低效资产，逐一建立产权经营台账，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”要求，强化“持续清、加快盘、严格退”，因地制宜、因势利导、因村施策，整合重组、公开拍卖、折价入股盘活闲置低效资产，目前实现全镇闲置低效资产存量清零、增量为零。
资源配置优先，精进要素驱动。乡村振兴贵在活力，质在效力，根在动力。新寨镇按照“职责权”明晰，“责权利”对等原则，优化资源配置。一是优化行政资源配置。在连片组建5个联村党组织运转架构基础上，积极推行乡镇机构“大部制”运行。对乡镇机构“七站八所”进行职能整合、力量重组、合理配置，搭建“一办、四中心、一镇级平台公司”的5+1运行平台（党政综合办公室、乡村振兴服务中心、民生事务服务中心、平安建设服务中心、政策宣教服务中心、强村富民集团公司”，突出重点、主攻难点、条块结合、抓大放小，精准精细管理，极大提高了乡镇综合服务能力和行政效能。二是优化项目资源配置。按照“普惠民生、急难短板优先”和“短期抓示范、中期抓均衡、长期抓全面”原则，结合地理条件、资源优势、基础积累等情况，谋划争取财政衔接、东西部协作、中央企业定点帮扶和上级部门项目资金约3000万元，建成晋家、新坪等8村集中统一供水工程，团山、后坝等6村集中殡葬公墓项目，团山50座现代化烤烟集中烘烤项目，完成团山（后坝、新寨）人居环境整治、云上天池环湖路休闲养生步道建设，全镇综合基础突飞猛进、发展势头强劲。三是优化金融服务供给。与县农商行、邮政储蓄银行、贵阳银行、农担保公司等金融机构签订金融对口帮扶服务协议，按需提供产业贷、互助贷、消费贷等低利率金融服务，破解农村集体经济、家庭农场、合伙企业、个体企业等主体融资难融资贵难题。四是建立绿色审批通道。县里对涉及新寨镇的项目和事务给予全力支持，采取部门上门服务等方式，第一时间指导、扶持、审批和服务到位，形成大干快上、快速推进、绿色高效的良好效应。五是打造人才洼地。率先推进村支两委干部职业化，参照体制内干部管理模式，实行村支书、村主任一肩挑，村副主任兼任监委主任，村会计一律聘任大专以上学历大学生，建强村支两委干部队伍。加大企业工匠、乡土人才等培养力度，采取“走出去+实战化+分类综合考评”等方式，培育企业工匠18名，家庭农场致富带头人57名，产业科技人员14名，全部长期稳定在乡村发展、建设和治理一线。加强科技特派团员组团式人才帮扶，结合产业类型、规模等因素，组团派遣20余名科技人员深入一线、登门服务、驻点科研攻关，破解发展技术难题。加大优秀人才下派力度，争取省能源局支持下派1名北京大学毕业生到团山村挂职锻炼，争取市科技特派员进驻攻关重点项目，争取团县委支持下派志愿者团队到镇服务等，为建立百姓富、生态美、产业旺、经济兴的宜居宜业美丽乡镇、和美乡村提供强有力人脉资源和人才支撑。
防范风险优先，精进乡村治理。发展是第一要务，稳定是第一责任。新寨镇树牢和践行国家总体安全观，严守安全和发展底线、法律红线。一是抓牢意识形态监管。全面落实意识形态工作责任制，加大新时代新思想、新理念、新愿景、新目标、新政策宣讲，牢牢掌握基层党组织在意识形态领域的主导权、话语权和领导权，加强网络监管，严防意识形态引导监管到边到底不到位，严防低级红、高级黑，不断净化基层单位、企业、学校、医院和村支两委干部、村民组长及普通党员群众思想认识，让对党忠诚、牢记嘱托、感恩奋进在基层入脑入心、蔚然成风。二是抓牢生态安全保护。绿水青山就是金山银山。新寨镇以乡村治理为载体，严格自然资源“三线”管理，视保护生态为保护眼晴。以最严格的措施保护耕地，严防耕地非粮化、农膜泛滥化、面源污染化、土地石漠化，认真落实粮食安全党政同责。以最积极的姿态保护水资源，划定禁养区、禁排区、禁伐区，加强水资源综合保护，加快建设统一供水设施和污水管网，全力保障供排水安全。以最强的责任抓好森林资源保护，全力抓好松虫线材病防治，退耕还林地跟管，以及绿村绿道绿景、荒山补绿等建设，积极倡导绿色生活，伴生绿色理念。以最实的担当抓好人居环境整治，统筹推进农村“十乱”（房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停、电线乱拉、标语乱写）治理，建立农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”机制，推进农村厕所革命，建设特色小寨、靓化三园（花园、果园、菜园）庭院，净化生态生产生活空间，美化人居环境，建设和美乡村。三是抓牢平安建设。树牢法治思维、底线思维忧患意识，推进扫黑除恶常态化、信访维稳精准化、打非治违规范化、日常安全监管清单化，综合治理网格化，筑牢“一中心一张网十联户”基层治理防线，全力消除和减少各类矛盾纠纷，统筹抓好道路交通、非煤矿山、防汛抗旱、地质灾害、烟花爆竹、消防安全、森林防火、建筑施工、食品药品、校园安全等防灾减灾工作，有效消除安全隐患和遏制重特大安全事故发生。
作风建设优先，精进为民服务。乡村振兴，归根结底要农民思想兴、经济旺、风尚优。新寨镇紧抓“农民富裕富足”这个出发点和落脚点，脚踏实地、久久为功，积极用干部辛苦指数谋取群众幸福指数。一是持续转变干部作风。建立健全领导干部重大事项挂帅出征、定期蹲点调研督导、组团运转领衔、固定联系村（企业）、定员帮扶困难群众、信访维稳包案化解、应急值班值守等制度体系，深入开展“最不担当、最不作为”干部教育惩治，以及软弱涣散党支部整顿，层层压紧压实责任，强化数字管理、程序管理、精细管理，让“思考全、工作细、措施实、纪律严、成效好”成为干部的核心战斗力、竞争力、成长力。二是持续弘扬社会风尚。遵循法治、德治、自治规律，大力倡导和传播社会主义核心价值观。树立减支即增收理念，建立健全村规民约，探索积分综合评价管理，强势推进移风易俗，坚决向封建迷信开刀、向盲目攀比开刀、向高价彩礼开刀、向薄养厚葬开刀、向滥办酒席开刀，倡导和敦促婚丧嫁取一律简办，丧事操办一律不超过4天，非婚丧嫁取一律不办宴席，不断增强群众认可度、满意度、幸福感和安全感。三是持续培育净化家风。充分发挥家族宗祠作用，通过开展节日祭祀、要事商议等活动，大力宣传党的政策方针，引导和动员群众比忠诚、比感恩、比勤奋、比品德、比发展、比家风，激发诚信友善、团结互助、创先争优动力。同时，通过树立傍样、宣传先进、打造示范，积极讲好身边人、身边事，大力传播尊师重教、尊老爱幼、尊贤爱才、勤劳爱学、孝忠双全等传统文化，精心培育良好家风，不断淳朴民风、净化社风，让乡村治理底蕴坚实、动力翔实。
综观全县，新寨镇仅是印江自治县近年来发展的一个缩影，正是因为坚持“五优先、五精进”的思路举措，并付出不亚于别人的辛勤努力，印江才迎来高质高效发展，党建、经济、教育、医疗、民生、文化等各项事业正蒸蒸日上。目前，全县建成投产茶园26.5亩，累计发展食用菌6.8亿棒，种植精品水果14万亩，中药材10.5万亩，肉牛存栏7.95万头，2022年、2023年上半年全县GDP分别完成131.26亿元、68.29亿元。（杨小平）
