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盘县:坚决打赢脱贫攻坚战
发表时间: 2016年04月06日 09:40 稿件来源:贵州日报
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  连续三年荣获全国百强县殊荣的盘县,是省内不折不扣的经济强县。可作为一个百万级人口的大县,贫困落后仍旧是这个百强县的主要矛盾。截至目前,盘县纳入国家贫困系统人口15.38万人,还有3个贫困乡(镇、街道)、221个贫困村。

  “开局就是决战、起步就要冲刺。”盘县以战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”的精神,吹响脱贫攻坚决战决胜的号角,鼓起劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,努力闯出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子!

  回首十二五,扶贫开发硕果累累。

  展望十三五,脱贫攻坚斗志昂扬。

  地处滇黔交界的盘县既是全国百强县,同时也是集深山区、岩溶区、少数民族散杂区为一体的国家扶贫开发重点县。贫困人口多,贫困程度深,是脱贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。

  “天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐。”面对2020年全面建成小康社会的艰巨任务,盘县对脱贫攻坚派出任务书、挂出作战图,定出时间表,大力实施大扶贫、大数据、大健康、大工业四大战略行动,突出抓好创业创新、循环经济、农村改革、山地旅游四件大事,以产业扶贫、易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、社会保障兜底扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫、“三变”等为抓手,决战三年,摆脱贫困。

  到2016年,所有贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”,2017年,实现国家扶贫开发重点县脱贫“摘帽”,2018年末,稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”,所有贫困村全部出列。到2020年,实现农村居民人均可支配收入达1.6万元以上,不让一个乡村、一个民族掉队,奋力实现脱贫攻坚的目标,夺取全面小康建设新胜利。

  看成绩 回眸“十二五”扶贫开发

  盘县是贵州的西大门,位于六盘水西南部,国土面积4056平方公里,下辖27个乡(镇、街道),506个村(居),聚居着29个民族,人口120万。到2014年末,全县有贫困人口19.98万人,贫困乡镇10个,贫困村281个。

  按照省委、省政府提出“33668”扶贫攻坚行动计划、精准脱贫“1+10”文件精神,以及大扶贫大数据战略,盘县坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局和作为第一民生工程来抓,以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发带动区域发展,全面推进脱贫攻坚工作。

  “十二五”期间,盘县贫困人口从2011年末的38.97万人减少到2015年末的15.38万人,共减少贫困人口23.59万人,贫困发生率从2011年末的36.76%降至2015年末的14.51%。贫困乡镇从2011年末24个减少到2015年末3个,贫困乡镇发生率从2011年末的64.87%降至2015年末的8.1%。

  面上的数据彰显了盘县脱贫攻坚的成效,点上的变化更是折射出了这个资源型城市的“精准滴灌”、“靶向治疗”——

  全县贫困村118个整村推进;“十二五”期间,累计完成核桃种植30万亩、刺梨31万亩、茶叶0.45万亩、猕猴桃0.13万亩、中药材(13.1万亩)、油茶8.65万亩;草地畜牧业)购置基础母羊4.83万只,购种公羊2349只,羊出栏5.3万只,新建羊舍7.4万平方米,种植优质牧草3.45万亩;

  扶持项目户2517户;完成雨露计划培训21155人;

  发放小额到户贷款1.69亿元,财政扶贫贴息资金690万元。投入对口帮扶资金1985万元;

  全县市级以上扶贫龙头企业达36家。其中市级30家,省级8家,共获财政扶贫资金企业贷款贴息资金42万元。

  扶贫农业园区投入财政扶贫资金2952.4万元,发展核桃、猕猴桃、软籽石榴、马铃薯、草地畜牧业以及乡村旅游等产业,辐射带动5.5万户13万农民增收,其中贫困户 2.3万户8万人,户均增收6000元。 

  ……

  如何看待十二五扶贫开发的辉煌成绩?

  在盘县决策者看来,“产业化扶贫”、“小康村六项行动”、特色农业“3155工程”建设和“三变改革”让盘县的扶贫开发“有的放矢”,稳步推进了扶贫工作的开展,扶贫开发取得了明显成效。

  具体来看,“十二五”期间,盘县在扶贫开发中做好了如下工作——

  大力实施精准扶贫,着力抓好改革创新。为解决农村贫困人口的脱贫,立足贫困山区实际,探索开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,通过推进资源变资产,全面盘活贫困群众可变的资源入股经营主体共同发展;推进资金变股金,充分聚集各类分散的资金参与发展,放大资金使用效益;推进农民变股东,营造“大众创业、万众创新”的良好环境,不断创新和拓展脱贫路径和方式。全县27个乡(镇、街道)推行了“三变”改革模式,覆盖124个贫困村,带动3750户9439人贫困人口脱贫。

  精准识别,筑牢脱贫攻坚基础。按照精准扶贫的要求,不断完善建档立卡,精准识别贫困人口。按照“村不漏户、组不漏户、整体联动、全面覆盖”的原则,深入开展领导干部遍访和精准校核贫困村贫困户工作,围绕解决“扶持谁”的问题,创新精准识别“六法”(入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公示公告法)、“五定五看”评价体系(定人头看责任、定地头看产业、定龙头看就业、定户头看保障、定年头看成效)等方法措施,对现有所有贫困村和建档立卡贫困人口开展了“地毯式”、“拉网式”的全面核查,进一步清查核实贫困人口,使扶贫对象和扶贫措施更加精准。

  大力发展现代山地特色农业,促进贫困群众脱贫增收。为了促农增收助农脱贫,盘县因地制宜大力发展山地特色农业。重点发展了核桃、软籽石榴、刺梨、红梨等扶贫特色优势主导产业,到2015年末,发展特色农业种植123万亩,发展农村合作经济组织512个,发展省级农业园区9个;特色优势主导产业覆盖农户55.6万户,其中建档立卡贫困户3.8万户,合作社覆盖农户5.48万户,其中建档立卡贫困户1.57万户,9个省级农业园区带动辐射周边农民从业17.27人,园区覆盖农户户均增收4523元。

  统筹城乡建设,扎实推进易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫作为脱贫攻坚的“当头炮”工程,结合产业园区和特色小城镇建设,因地制宜实施好易地扶贫搬迁,注重在搬迁对象精准、规划设计精准、建房标准精准、配套设施精准、就业保障精准、节点推进精准上下功夫,确保搬迁群众按时入住。

  大力实施农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。结合小康六项行动计划,重点建设贫困乡镇、村和示范小城镇、乡村旅游小康寨建设等,大力实施农村交通、人畜饮水、村村通电网、电话、电视等工程,通过加大基础设施建设力度,改善贫困区域贫困人口的生产生活条件。

  大力实施社会扶贫,形成大扶贫格局。积极开展对口帮扶、结对帮扶、驻村工作组和千企帮村、万户结对,按照“政府引导、群众要求、企业自愿”的原则,动员社会帮扶资源加大对农村基础设施建设、村庄整治、农业产业培育、农村文化教育和农村公益事业建设,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。通过实施产业带村、项目兴村、技术帮村、资金扶村、就业增收等,帮助农村提高了自我发展能力,促进经济社会的发展。

  定目标 答好脱贫攻坚“四问”答卷

  “开局就是决战、起步就要冲刺。”

  面对2020年与全国同步建成小康社会的宏伟目标,盘县按照“决战三年,摆脱贫困”的要求,答好脱贫攻坚“四问”答卷。

  一问“扶持谁”?

  扶贫精准度高不高,关键在贫困对象找得“准不准”、脱贫需求“清不清”、指标数据“全不全”。

  在盘县决策者看来,扶贫先识贫,只有进一步把对象识别好,完善贫困人口数据库,建好贫困人口台账,才能精准研判扶贫工作形势,精准开展脱贫攻坚奠定坚实基础。

  通过精准校核,目前盘县还有贫困人口15.38万人。在此基础上,盘县上下切实找准致贫原因,健全完善指标数据库,认真开展建档立卡“回头看”工作,确保数据真实准确。

  二问“谁来扶”?

  这是一场输不起的脱贫攻坚战。盘县提出全县各级干部都要积极投身这一主战场,勇担责任、主动作为、奋发有为。

  具体来说,就是“五个明确”——

  责任要明确。县直有关单位及各乡(镇、街道)负责人签订责任书,一级带着一级干,一级做给一级看,把责任落实到领导、落实到具体责任人,坚决做到不脱贫不脱钩。各乡(镇、街道)、各部门按照脱贫攻坚一把手负责制,层层建立脱贫攻坚责任制,确保贫困乡(镇、街道)、贫困村、贫困户、贫困人口的包干帮扶工作全覆盖,确保每个贫困乡(镇、街道)、每个贫困村、每个贫困户、每个贫困人口都有人帮、有人扶、有人负责。

  目标要明确。紧紧抓住2016年以县为单位实现全面小康、2017年实现国家扶贫开发重点县“脱帽”、2018年实现所有贫困人口“两不愁、三保障”,盘县聚焦现有15.38万贫困人口(社会保障兜底脱贫5.3万人),2016年脱贫4.6万人,2017年脱贫4.6万人,2018年脱贫0.88万人、人均可支配收入增幅高于全县平均数,农民人均收入达到1.2万元以上的目标进行分解落实。

  措施要明确。各乡(镇、街道)针对不同的扶贫对象,采取不同的扶贫办法,按照“九个攻坚战”的路径,制定好每一户、每一人的脱贫计划,做到目标精准、措施精准、成效精准,确保扶贫精准到户、精准到人。

  节点要明确。增强工作前瞻性、预见性,算账到年、到季、到月,要排出时间表,一刻也不能懈怠,一天也不能耽误。克服坐等一年,慢拖三年,“自然”脱贫的不良倾向。

  考核要明确。按照乡(镇、街道)由市考核,村由县考核,实行季调度、半年检查、年度考核的工作机制,并公示排名。盘县加强督查,强化纪律保障,坚持奖优罚劣、奖勤罚懒,对脱贫工作中涌现的先进典型、创造的先进经验大力宣传和表彰,对作风不实、落实不力,未完成年度减贫任务的要进行通报批评,并严肃问责。

  三问“怎么扶”?

  根据《关于全面打赢脱贫攻坚战的决定》精神,盘县制定了脱贫攻坚作战图,实行倒排工期、挂图作战、按图销号。乡、村结合本乡、本村实际,做到“一乡一方案、一贫困村一方案”,明确作战图、实行倒计时、精准扶到户。

  打响精准发力打攻坚战。以“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”为核心,盘县提出要找准方法路径、坚持分类指导、加大资金投入、积极向上争取、实行挂牌管理——

  找准方法路径。聚焦“五个一批”和产业扶贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、医疗健康脱贫、社会保障兜底、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫“九大攻坚战”。

  坚持分类指导。因地制宜确定项目,因人而异选择路径,不千篇一律,搞一刀切。聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”和“两缺户”,尊重群众的意愿,缺什么补什么,将“九大攻坚战”目标任务细化到户、到人。

  加大资金投入。切实做到中央和省扶贫开发专项资金一分不少地用于扶贫开发,确保县配套资金一分不少地用于扶贫开发,加强对各类资金的整合,按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各计其功”的原则,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金和资源捆绑使用,最大限度地发挥资金和资源的效益。

  积极向上争取。在盘县决策者看来,中央、省市出台的相关文件政策,字里行间都是资金、都是项目、都是干货。他们要求,全县上下要认真吃透政策,找准方向和重点,谋划好与政策对接的产业和项目,积极主动向上汇报对接,千方百计争取项目、资金落地。

  实行挂牌管理。为切实有效地杜绝“关系户”、“人情户”、“虚报瞒报”等现象的发生,盘县将在贫困户住房正门醒目位置钉挂“贫困户”标志牌,对全县所有贫困户实行挂牌管理,对不按要求实行挂牌管理和擅自摘牌的要取消其贫困户资格,停止其享受国家有关扶持政策,实现对贫困户的精准管理,接受社会和人民群众监督。

  四问“如何退”?

  完善动态管理机制,实行实时监控、动态跟踪,鼓励早脱贫、早脱帽。加强后续跟踪管理,对已经脱贫的贫困户要及时销户,让群众自愿脱贫,体现真实、精准、可信,坚决杜绝“戴着贫困帽子、过着炫富日子”的现象。

  在盘县决策者看来,“退”不能只是单向的,更不能一退了之、一退了事,对返贫的农户要及时采取措施、及时有效帮扶,让他们尽快走出困境,再次实现脱贫。

  找路径 “五个一批”决战决胜脱贫攻坚

  有目标,更要有路径。

  面对新时期脱贫攻坚“头等大事”,盘县紧紧围绕习近平总书记提出的“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键问题,做好脱贫攻坚这道必答题。按照省委书记陈敏尔提出的“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念、“八个精准”,以“五个一批”为脱贫主路径,以省、市“1+10+6”文件为行动指南,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  通过发展产业脱贫一批。坚持扶产业就是扶根本的理念,深入推进产业化扶贫。大力发展现代山地特色高效农业,重点发展特色种养、乡村旅游、农村电商扶贫,积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体。到2018年,通过发展农业、旅游业、现代服务业等产业扶贫,使10.55万人脱贫。

  通过易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持群众自愿、积极稳妥原则,强化规划引领,因地制宜确定搬迁安置方式,对贫困人口实行差别化补助,以整村(自然村寨、村民小组)搬迁为主,“十三五”期间把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区3.43万人全部迁出。盘县还提出,对易地扶贫搬迁要认真谋划,尽量选择搬到城镇、景区景点和村寨集中地,不能简单地从山上移下来。一个乡(镇、街道)的几个搬迁点,可以选址在一个地方集中安置,既节约土地,又减少基础设施投入,还提高人口密度。易地扶贫搬迁可以超过任务数多建,多余的房子可以作为乡(镇、街道)公司的资产或商品房出售,将受益补贴给搬迁户。

  通过生态补偿一批。坚持生态产业化、产业生态化,扎实推进绿色贵州建设三年行动计划,抓好新一轮退耕还林、石漠化综合治理、荒山造林、公益林保护等工程建设,坚决把25度以上陡坡耕地退下来,到2018年,让1.1万贫困人口就地转移为护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。

  通过发展教育脱贫一批。把教育作为“拔穷根”的治本之策,让贫困子女都能接受有质量公平的教育,阻断贫困代际传递。要加大基础教育投入力度,加快基本普及十五年教育,让每一个学生都有学上。要围绕“大众创业、万众创新”、产业发展、电子商务等大力发展职业教育,通过技能脱贫。要大力引进优质教育资源,实现弯道取直,让盘县的学生享受到最优质的教学资源,还要吸引周边县(市)的学生到盘县就学。

  通过社会保障兜底一批。对准“两无”人员,加快推进扶贫开发和农村低保制度有效衔接,健全完善社会保障、社会救助制度,织牢社会保障安全网,稳步提升兜底保障水平,逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。社会保障兜底必须实事求是,能进则进、能退则推,不能养懒汉。

  脱贫攻坚战冲锋号已经吹响!盘县上下将切实把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,拿出“敢教日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,满腔热情、充满智慧地做好脱贫攻坚工作。

  笑—— 一张张盘县群众开心的笑脸,既是对脱贫攻坚最好的点赞,更是对精准扶贫最好的讲述。

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