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贵州省第十二届人民政府第57次常务会议
发表时间: 2015年05月04日 15:34 稿件来源:中新网贵州新闻
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  中新网贵州频道

  省十二届人民政府第57次常务会议定于今日上午9:00召开,会议将听取贵州省水利建设情况汇报;听取贵州省扶贫生态移民工程实施情况汇报;审议《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见(送审稿)》;听取全省不动产统一登记工作进展情况汇报,欢迎围观。[08:55]

  中新网贵州频道

  上午9:00,会议在省政府3号楼11楼常务会议室召开。会议由陈敏尔省长主持,省政府研究室、省发展改革委等单位参会。[09:00]

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  会议现在进行第一个议题,听取贵州省水利建设情况汇报,省水利厅厅长黄家培作主汇报。[09:08]

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  黄家培首先汇报了全省水利建设取得明显成效的情况。[09:18]

  黄家培

  贵州水利建设取得明显成效:贵州水资源比较丰富,年均降水量1200毫米左右,多年平均径流量1062亿立方米,人均占有量2793立方米,高于全国2091立方米的平均水平。但由于长期以来水利工程严重滞后,水资源利用率还不到全国平均水平的一半,工程性缺水十分严重,工程性缺水问题一直以来是制约我省经济社会发展的一大瓶颈。“十二五”以来,中央十分关心贵州水利事业发展,给予了大力度的支持。2011年,国务院批准实施了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》,从根子上解决贵州工程性缺水问题的战役全面打响。为了全面组织和实施好解决工程性缺水问题这一大战役,省委、省政府2011年出台了《关于加快水利改革发展的意见》,相继启动实施了水利建设“三大会战”和“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划。“十二五”是贵州省有史以来水利工程建设投资强度最大的时期。“十二五”前四年,全省水利建设已完成投资748亿元,预计2015年可完成投资230亿元,“十二五”水利建设完成投资是解放以来到“十一五”水利建设总投资的2.6倍,是“十一五”水利建设投资的4.2倍。水利建设已经迈上一个新台阶。(一)骨干水源工程建设方面。建成黔中水利枢纽一期主体工程和“滋黔一期”打捆的18座中型水库项目,开工建设夹岩水利枢纽大型工程和双桥、打鱼凼、旧院、金蟾等57座中型水库,已开工骨干水源工程126个。马岭、黄家湾两座大型水利枢纽工程获国家批准立项,争取年内开工建设。开工建设引提灌工程68处,新打机井3275眼。预计“十二五”末水利工程设计供水能力将达到110亿立方米,较“十一五”末92亿立方米增长19.57%。(二)民生水利工程建设方面。新增解决1062.36万农村人口和167.55万农村学校师生的饮水安全问题,预计“十二五”期末累计解决2199.1万人口农村饮水安全问题。新增农田有效灌溉面积329.38万亩,预计“十二五”期末可新增农田有效灌溉面积431.15万亩,全省农田有效灌溉面积达到2224.15万亩,耕地灌溉率提高到32%。完成病险库除险加固治理838座。建设小水电代燃料项目22个,开工建设农村水电项目98个,新增农村水电装机81.5万千瓦,预计到“十二五”期末可完成全省新增农村水电装机100万千瓦,农村水电装机累计达到317万千瓦。新增治理中小河流1404公里,累计达3002公里。(三)水资源节约保护方面。出台了《省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》,印发了工作任务分解表和《贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》,明确了我省水资源管理的目标任务、“三条红线”管理制度、保障措施。开展渠道防渗和高效节水灌溉示范项目建设,实施水资源有偿使用制度,强化水资源定额管理,推进节水型社会建设试点工作。2014年,全省城市饮水水源地水质达标率已从“十一五”末的80%提高到95%。(四)水利改革推进方面。全省各市(州)均已实现水务一体化。大力推进简政放权,省级水行政权力由219项减少到79项,水行政审批事项减少到12项。逐步建立起符合市场导向的水资源价格机制,加强和规范了小型水库工程建设管理,全省1435个乡镇有1345个设立了水利(水务)服务站。积极推进水生态文明建设,重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率2013年为82.3%,超过国务院77%的控制目标。全省新增治理水土流失面积9018平方公里,启动了贵阳市、黔西南州和黔南州等3个全国水生态文明建设先行区建设工作。 [09:18]

  黄家培

  虽然我省水利建设取得了一定成绩,但仍然有很多困难亟待解决。从水利工程供水能力看,2015年和2020年全省总需水量分别为139.7亿立方米和159.4亿立方米,全省水利工程到2015年供水能力仅110亿立方米,缺口还很大,人均供水量264立方米,仅相当于全国平均水平454立方米的58%。[09:26]

  黄家培

  黄家培说,全省有效灌溉面积2115万亩,仅占耕地面积的31.2%,灌溉水利用系数0.434,低于全国0.516的平均水平。水资源开发利用率仅10.9%,不及全国平均水平22.1%的一半。[09:40]

  黄家培

  从促进经济发展和生态建设看,水资源分布和生产力布局不匹配,黔中经济区需要通过全省水资源统一调配解决发展用水需求,水生态损害、水环境污染、石漠化和水土流失等生态问题仍然突出。[09:50]

  黄家培

  从加快水利发展的支撑条件看,水利投入稳定增长机制尚未形成,挤占和挪用水利资金的现象比较突出,重建轻管的问题依然存在,基层水利服务体系薄弱。[10:08]

  中新网贵州频道

  黄家培还汇报了下一步水利建设的基本任务。[10:09]

  中新网贵州频道

  黄家培汇报完毕后,会议进行了讨论。讨论结束后,陈敏尔省长说,水利问题非常重要,当前我省水利建设正处在关键期和机遇期,新型工业化、城镇化,使得我省工程性缺水的问题更突出,国家加大中西部水利工程建设,又使我省水利建设面临难得机遇。[10:13]

  陈敏尔

  做好我省当前和十三五水利工作,要重点解决五个问题,一是骨干性水源工程建设等工程性问题,二是水资源的利用问题,三是灾害性问题,旱涝灾害都要与时俱进高度重视,四是体制性问题,五是组织保障、施工保障等保障问题。[10:18]

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  会议现在进行第二个议题,听取贵州省扶贫生态移民工程实施情况汇报,省水库和生态移民局局长王应政作主汇报。[10:18]

  王应政

  最近,克志书记、敏尔省长高度重视扶贫生态移民工作,多次作出重要指示,要求以更大的力度抓好扶贫生态移民工程,对已搬迁的抓紧开展“回头看”,对后几年规划作一个具体安排报送省政府研究。[10:27]

  王应政

  为了贯彻落实主要领导指示精神,远坤副省长主持召开了专题会议,分析总结扶贫生态移民工程实施情况,研究“十三五”规划的任务、重点和思路。[10:27]

  王应政

  我省扶贫生态移民工程自2012年5月26日启动以来,共建457个安置点,建房10.2万套,实施搬迁42万人(2012年10万人、2013年15万人、2014年17万人),其中武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区三大特困地区困难群众38万人,占91%。累计投资132亿元,其中中央和省级补助46亿元。[10:34]

  王应政

  据我局会同社会中介机构的抽样调查数据显示:移民搬迁后,住房和居住环境普遍改善,户均住房面积124平米,略高于原有水平;社会保障有序接转,新农合参保率92%,养老保险参保率42%,纳入城乡低保23.7%,移民子女全部实现就近入学。[10:35]

  王应政

  移民收入明显增加,2014年人均增收幅度高于全省农村6个百分点,实现城镇就业的占劳动力人口的69.4%;移民对安置地生活满意度为95%。[10:35]

  王应政

  扶贫生态移民工程实施三年来,在省委、省政府的正确领导下,在各级各部门的支持配合下,已取得初步成效,受到了贫困群众和地方政府的普遍欢迎,为下步实施大规模移民搬迁积累了经验、探索了路子。[10:36]

  王应政

  但由于发展的不平衡性,还存在一些不容忽视的问题,集中表现为资金和就业两大问题。[16:36]

  王应政

  资金方面“两个不足”:一是地方配套不足,对水、电、路等基础设施建设资金整合力度不够,集聚效应不充分,导致地方财政压力大;二是贫困移民住房资金自筹能力不足,导致部分移民放弃搬迁,一定程度造成“搬富不搬穷现象”。[10:38]

  王应政

  就业和后续扶持“两不精准”:一是就业规划不精准,对搬迁对象文化素质等缺乏深入细致的调查分析,就业规划没有精准到户到人;二是后续扶持不精准,对移民搬迁后原有土地的开发利用等缺乏思考和规划,移民增收措施没有精准到村到点,一定程度造成移民“两头住”现象。[10:50]

  王应政

  上述问题产生的原因,归根到底还是思想认识问题。[10:50]

  王应政

  为了客观总结和评价扶贫生态移民实施效果,有针对性地解决存在的困难和问题,根据克志书记的指示和敏尔省长关于抓紧“回头看”的要求,我局已委托中国减贫与发展研究院对前三年移民安置情况进行调查,开展第三方评估。[10:50]

  王应政

  王应政接着汇报了关于2015年工程安排及实施情况。他说,今年3月,我局会同省发改委、财政厅、扶贫办向省政府呈报了2015年全省扶贫生态移民工程预安排计划,经贻琴、德贵、远坤同志批示同意并已下达实施。[10:51]

  王应政

  今年全省建设扶贫生态移民安置点162个、住房3.5万套、搬迁移民15万人,其中,地质灾害移民7131户30511人,占20.3%;人口较少少数民族移民4156户16623人,占11.1%。总投资28.5亿元,其中中央和省级补助19.5亿元,市(州)县财政配套及整合项目9亿元。[10:51]

  王应政

  截止4月20日,162个安置点全部完成征地场平工作,其中,62个安置点启动房屋建设,基础施工住房4183套、主体施工住房3407套、建成住房1406套,完成道路工程14.12万m2、供水管道10公里、供电线路10公里、排污沟11公里等基础设施;完成投资9.24亿元,占计划投资的32.42%。[10:52]

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  王应政还汇报了“十三五”工作安排。[10:53]

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  王应政汇报完毕以后,会议进行了讨论,讨论结束后,陈敏尔说,要认真评估这三年的成绩、经验和问题;要落实好规划,到2020年按计划完成任务;要形成稳定的资金增长盘子;移民对象要更加精准,以深山、石山、生态敏感区等为主;要造好安置点,要完善退出机制和加强保障机制。[10:58]

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  会议现在进行第三个议题,审议《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见(送审稿)》,省财政厅厅长李岷作主汇报。[11:00]

  李岷

  为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)精神,进一步加强我省政府性债务管理,结合实际,我们起草了《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(送审稿)(以下简称《实施意见》),现将起草情况说明如下。[11:01]

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  李岷首先汇报《实施意见》起草背景,他说,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。[11:12]

  李岷

  2014年8月新修订的《预算法》增加了允许地方政府规范举债的规定。同年9月23日,国务院印发了国发〔2014〕43号文件,全面部署加强地方政府性债务管理工作。[11:14]

  李岷

  近年来,我省认真贯彻落实主基调、主战略,为满足经济社会发展需求,弥补地方财力不足,各级政府通过举债融资,加快城镇基础设施建设和城镇化进程,有力地促进了全省经济社会发展。[11:16]

  李岷

  但与此同时,全省政府性债务不断累积,债务规模逐渐扩大,部分地区暴露出债务管理薄弱、财政偿债资金不足、债务风险集中等问题,对全省经济稳健运行带来一定影响。[11:16]

  李岷

  为进一步做好政府性债务管理工作,促进全省经济持续健康又好又快发展,有必要出台全省统一的政府性债务管理制度,用以指导各地各部门加强政府性债务管理,防范和化解政府性债务风险。[11:18]

  李岷

  李岷还汇报了《实施意见》起草过程和主要框架和内容。[11:18]

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  会议现在进行第四个议题,听取全省不动产统一登记工作进展情况汇报,省国土资源厅厅长朱立军作主汇报。[11:20]

  朱立军

  朱立军首先汇报了国家不动产统一登记工作进展情况及相关要求。他说,自2013年11月国务院第31次常务会议决定建立不动产统一登记制度以来,国土资源部牵头在国家层面开展了不动产统一登记工作。[11:20]

  朱立军

  体制机制上,《不动产登记暂行条例》施行后,国土资源部公布了《不动产登记暂行条例实施细则(草案)》,向社会公开征求意见,并将在上半年颁布《不动产登记暂行条例实施细则》,出台不动产登记流程规范。国土资源部建议窗口联系点在实施细则出台后再开展发证工作。[11:21]

  朱立军

  职责整合上,截止目前,除北京、安徽、宁夏、西藏外,全国有27个省(市、区),50个地级市、109个县整合了职责。国土资源部、中央编办印发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》,要求地方各级政府要在今年内整合完成不动产登记职责和机构。[11:21]

  朱立军

  信息平台建设上,国土资源部印发《“国土资源云”建设总体框架》,依托国土资源云基础框架,建设统一的全国不动产登记信息平台。[11:25]

  朱立军

  登记信息平台由城乡地籍信息系统、不动产登记系统、档案查询系统和不动产登记数据库组成,在国家一级或部省两级集中部署,计划在6月底前完成国家级信息平台的开发建设。[11:25]

  朱立军

  窗口联系点建设上,国土资源部在10个省(区)确定了15个不动产统一登记窗口联系点。3月1日,国土资源部姜大明部长在联系点徐州市颁发了全国第1本不动产证书。[11:28]

  朱立军

  证书印制上,国土资源部在全国启用了不动产登记簿证样式(试行)和不动产登记专用章,要求省级国土资源部门上半年完成不动产证书印制。[11:31]

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  朱立军接着汇报了我省不动产统一登记工作推进情况,他说,根据国家要求,按照省委、省政府的安排部署,我省积极推进不动产统一登记工作,取得了重要进展。我省不动产统一登记工作推进情况(一)建立了组织领导机构。成立了由省委常委、副省长慕德贵任组长,省编委办、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅分管领导任成员的领导小组,办公室设在省国土资源厅。慕德贵副省长多次召开领导小组会议和作出批示,研究部署、指导推进全省不动产统一登记工作。按照省领导小组要求,各地积极响应,加快完善领导机构。目前,全省9个市(州)、55个县成立了不动产统一登记领导小组,其中,贵阳市由市长任组长,组织开展不动产统一登记工作。(二)基本完成省级职责整合和机构设置。省编委办印发《关于整合不动产登记职责的通知》,同意在省国土资源厅地籍管理处加挂贵州省不动产登记局牌子,在省土地登记事务所基础上组建省不动产登记事务中心,在全国率先实现省级不动产登记局和登记中心双配置建设,率先整体推进市、县两级职责整合。目前,省国土资源厅正与省编委办、省财政厅协商落实省不动产登记中心编制、岗位职责。各市(州)按照统一部署,加紧职责整合,为推动不动产统一登记做好前期准备。截至4月底,贵阳、遵义、六盘水、安顺、铜仁、黔东南、黔南、黔西南等8个市(州)以及余庆、湄潭、七星关、安龙等33个县(区、市)整合了职责,完成职责整合的市、县比例数全国第一、个数全国第二。其中,遵义市、余庆县、湄潭县、黄平县不动产登记局、登记中心已挂牌,并确定办公地点,遵义市、黄平县、安龙县正在划转房屋、林地、农村土地承包等登记人员,余庆县、湄潭县划转人员已到位。 (三)加快推进窗口联系点建设。为发挥窗口联系点示范效应,在国土资源部确定的遵义市、余庆县、湄潭县3个不动产统一登记窗口联系点的基础上,我厅结合职责和机构整合情况,又确定了七星关区、盘县、黄平县、安龙县为省级联系点。为推动窗口联系点规范有序发展,我厅一方面组织部省联系点及部分市(州)国土资源管理部门赴徐州市、泸州市考察不动产登记窗口建设情况,学习联系点建设、颁发新证等方面经验。另一方面组织联系点、省管县、农村房地一体调查试点县等14个市、县的土地登记、房产登记、信息技术人员,进行不动产登记业务培训,确保7月1日联系点顺利颁发新证。(四)加紧架构信息平台。为满足我省不动产登记需要,我厅正在按照部省两级集中部署的思路,编制我省总体技术方案。同时,按照能发证、管档案的思路,完成了简易版不动产登记系统(办证系统、档案系统)开发,已经免费下发给遵义市等联系点在过渡期间使用。前期打好档案基础,将来把数据关联、复制到不动产登记信息平台。[11:34]

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  朱立军还汇报了我省不动产统一登记工作目前存在的主要问题和困难及下步工作建议和打算。[11:35]

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  朱立军汇报完毕后,会议进行了讨论,讨论结束后,陈敏尔省长说,做好不动产统一登记工作,一要统一思想,步调一致,高度重视,二要做好职责、机构的整合,三要做好信息平台的建设,四要加强对市县工作的指导,五要做好资金保障等工作。[11:48]

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  本次会议的微博直播到此结束,谢谢围观,下次再见。[11:48]

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