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贵州省第十二届人民政府第58次常务会议
发表时间: 2015年06月25日 13:29 稿件来源:中新网贵州新闻
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  中新网贵州频道:2015-6-1 14:30

  贵州省第十二届人民政府第58次常务会议定于6月1日(星期一)下午14:30召开,会议议题主要有审议《贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、审议《贵州省关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见(送审稿)》等,欢迎围观。

  中新网贵州频道:2015-6-1 14:30

  14:30,会议在省政府3号楼11楼1101常务会议室召开。会议由陈敏尔省长主持,省政府研究室、省发展改革委等单位参会。

  中新网贵州频道:2015-6-1 14:55

  会议首先安排部署我省大数据产业发展相关工作。

  陈敏尔:2015-6-1 15:14

  贵州省发展大数据产业的主导思想,是把这颗钉子钉紧钉实,大数据产业是新生事物,要满腔热情,也要脚踏实地。

  陈敏尔:2015-6-1 15:18

  当前要抓好五件事:一是加快大数据资源的聚集;二是建好云上贵州系统平台;三是积极探索大数据产业形态和商业模式;四是要为应用商、投资者、创业者营造良好环境;五是加大智能产品制造规模,提升水平。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:20

  会议现在进行第一个议题,审议《贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》,省发展改革委主任付京作主汇报。

  付京:2015-6-1 15:21

  为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神,按照省政府工作安排,我委牵头商省直有关部门起草了《贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见(送审稿)》(以下简称《实施意见》)。

  付京:2015-6-1 15:22

  2014年11月国务院印发了《指导意见》后,省发展改革委会同省直有关部门开展《实施意见》研究起草工作。

  付京:2015-6-1 15:23

  在起草过程中,我们与各地各部门进行反复交流磋商,结合我省实际和前期调研过程中发现的问题,有针对性地提出我省鼓励社会资本投资的具体措施。

  付京:2015-6-1 15:24

  起草过程中,我们始终坚持问题导向、目标导向,围绕如何打通社会资本投资的“最先和最后一公里”,破解融资难问题。

  付京:2015-6-1 15:26

  《实施意见(送审稿)》的起草主要有几点考虑:一是实行统一市场准入,切实破除社会投资的“玻璃门”、“弹簧门”。明确了生态环保、农业水利、市政基础设施、交通建设、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等七个重点领域社会资本进入的方式和范围。

  付京:2015-6-1 15:28

  二是创新融资方式,为社会资本提供更好的融资服务。我们提出了推进资产证券化、创新信贷服务、建立产业投资基金、推广股权债权融资等举措。同时,充分发挥价格的杠杆作用,提出了推进水利、市政基础设施、社会事业等领域价格改革措施。

  付京:2015-6-1 15:28

  三是简化投资项目行政审批,保障社会投资项目尽快落地建设。我们提出了进一步简政放权,建立并联审批和联审联办工作机制等举措,确保社会投资项目早日开工、早日投产见效。

  付京:2015-6-1 15:28

  《实施意见(送审稿)》共包括四个部分、五十四条。第一部分是总体要求。明确提出实行统一的市场准入,创新投资运营机制,完善价格形成机制,强化资金保障,优化投资环境等五方面的工作要求。

  付京:2015-6-1 15:29

  第二部分是重点领域。明确生态环保、农业和水利工程、市政基础设施建设、交通建设、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等七个重点领域鼓励社会资本投资的具体措施。

  付京:2015-6-1 15:30

  第三部分是机制创新。提出建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,完善价格形成机制,充分发挥政府投资的引导带动作用,创新多层次资本市场融资方式拓宽融资渠道,创新投资项目行政审批机制等五项创新举措。

  付京:2015-6-1 15:30

  第四部分是保障措施。提出了加强组织领导,加强协调服务,加强舆论引导等三方面的工作要求。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:31

  付京汇报完毕后,会议进行了讨论。

  陈敏尔:2015-6-1 15:31

  当前形势下,投资非常重要,出台这个文件很好,在文件修改中,要多增加“贵州话”,要与我省重点发展的产业结合,要把投资的审批难变成审批快,出台的政策要“落地生根”,切实取得效果。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:31

  会议现在进行第二个议题,审议《贵州省关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见(送审稿)》,省财政厅厅长李岷作主汇报。

  李岷:2015-6-1 15:32

  根据省政府的部署,省财政厅牵头会同有关部门起草了《贵州省关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见(送审稿)》(以下简称《实施意见》)。

  李岷:2015-6-1 15:33

  党中央、国务院高度重视推广政府和社会资本合作(PPP)工作,党的十八届三中全会明确提出,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

  李岷:2015-6-1 15:38

  2014年国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,财政部和国家发展改革委分别出台了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等系列文件。

  李岷:2015-6-1 15:39

  这些文件明确了政府和社会资本合作模式的操作规则,形成了促进政府和社会资本合作模式的制度体系。

  李岷:2015-6-1 15:40

  省委、省政府特别是克志书记、敏尔省长、贻琴副书记、如培常务副省长多次就推进政府和社会资本合作提出明确要求。

  李岷:2015-6-1 15:40

  按照工作安排,省政府及时启动了推广PPP工作,2015年3月,成立了以相关副秘书长任组长,省发展改革委、省财政厅、省政府金融办分管负责同志为副组长的贵州省推广政府和社会资本合作模式专项小组,下设发展改革专题组、财政专题组和金融专题组。

  李岷:2015-6-1 15:41

  专项小组成立以来,从六个方面逐步推进PPP工作。

  李岷:2015-6-1 15:42

  一是着力推进制度设计,通过到国家有关部委和发达省(区)学习调研,提出了“1+N”的PPP推广实施制度框架体系。目前已完成《贵州省PPP项目库管理办法》、《PPP引导基金方案》等调研起草工作,正在征求意见。

  李岷:2015-6-1 15:43

  二是着力推进国家示范项目。积极指导“贵阳市南明河水环境综合整治二期”全国性示范项目实施,通过努力争取,该项目被财政部列为2015年全国30个示范项目之一,项目总投资27亿元,目前按照PPP模式运行,进展顺利。

  李岷:2015-6-1 15:44

  三是着力抓好专题培训。今年3月举办了全省PPP模式专题培训,财政部相关司局、PPP中心负责人及中信水务集团董事长前来授课,各市、县政府主要领导,财政、发展改革、金融、住建、交通、水利等相关部门和金融机构负责同志共800余人参加了培训。

  李岷:2015-6-1 15:44

  四是着力开展项目推介。4月10日省专项小组举办了2015首届全省政府和社会资本合作推介会,集中向社会公开推介了101个PPP项目,计划总投资1628.44亿元,拟引入社会资本1122.43亿元,其中签约项目9个,签约资金42.98亿元。

  李岷:2015-6-1 15:45

  五是着力推进试点示范。3月底组织了全省PPP示范项目推选,在城市供水、污水处理、供气、地下综合管廊、公路交通等15个领域选择了全省性示范项目,目前已组织专家进行评审,通过示范项目的实施,形成可复制、可推广的案例。

  李岷:2015-6-1 15:46

  六是着力推进战略合作。专项小组组织省发展改革委与国家开发银行贵州省分行签订了PPP战略合作协议,积极推进贵州省开发性金融支持政府和社会资本合作。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:47

  李岷接着汇报了《实施意见》起草过程和主要内容。

  李岷:2015-6-1 15:47

  第二部分,PPP项目管理。根据财政部和国家发展改革委关于规范PPP操作的流程,结合我省实际,规定我省PPP项目管理流程,包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交和退出等五个步骤及项目风险管理。

  李岷:2015-6-1 15:48

  第三部分,PPP政策支持。主要有保障项目用地、创新财政资金使用方式、完善价格形成机制、建立财政补贴管理机制、完善国库现金存款配置机制、加强政金企合作等。

  李岷:2015-6-1 15:48

  第四部分,PPP保障措施。主要有加强组织领导、健全工作机制、搭建信息平台、加强宣传引导等内容。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:49

  李岷还对关于设立省级PPP引导基金等需要说明的几个问题作了说明。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:50

  李岷汇报完毕后,会议进行了讨论。

  陈敏尔:2015-6-1 15:50

  我省PPP项目的实施,一是要选好项目,选好合作者,打造出一批示范项目;二是要抓好推介和实施环节,精准推介,规范化实施;三是要把政府和市场两只手的作用发挥好。

  中新网贵州频道:2015-6-1 15:51

  会议现在进行第三个议题,审议《贵州省人民政府关于加强审计工作的实施意见》,省审计厅厅长张如飞作主汇报。

  张如飞:2015-6-1 15:52

  为贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号,以下简称国发48号文)精神,切实加强我省审计工作,结合实际,我们起草了《贵州省人民政府关于加强审计工作的实施意见》(送审稿)(以下简称《实施意见》)。

  张如飞:2015-6-1 15:54

  2014年10月,国发48号文下发;该文件和之后召开的中央十八届四中全会都对新形势下加强审计监督、完善审计工作机制、强化审计成果运用、提升审计能力等提出了明确要求。

  张如飞:2015-6-1 15:55

  省委、省政府高度重视审计工作,省委十一届五次全会专门对完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权等作了要求。

  张如飞:2015-6-1 15:57

  近年来,全省审计工作坚持把“推进法治、维护民生、惩治腐败、防范风险、推动改革、促进发展”作为出发点和落脚点,依法履行审计监督职责,为全省经济社会健康发展做出了积极贡献。

  张如飞:2015-6-1 15:58

  但与此同时,审计工作与经济发展形势新要求相比,与中央和省委、省政府的要求相比,与群众期待相比,还存在一些困难和问题。如审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出,审计查出问题整改力度不够等,影响了我省审计工作成效和水平的进一步提升。

  张如飞:2015-6-1 15:59

  为贯彻落实好党中央、国务院,省委、省政府对审计工作的要求,进一步加强我省审计工作,充分发挥审计在服务改革发展,维护经济秩序,促进经济社会持续健康发展中的作用,有必要根据国发48号文的精神,出台我省的具体实施意见,用以加强我省的审计工作。

  中新网贵州频道:2015-6-1 16:54

  张如飞接着汇报了起草过程及我省《实施意见》(送审稿)的主要框架和内容,并对下一步工作提出了建议。

  中新网贵州频道:2015-6-1 17:01

  张如飞汇报完毕后,会议进行了讨论。

  陈敏尔:2015-6-1 17:02

  审计工作越来越重要,政府部门要重视、抓好,增强接受党员的自觉性,提高政府的效率,保证政府的廉洁。审计工作要实现全覆盖,省以下审计部门人财物要统一管理,同时要加强自身队伍的职业化信息化建设。

  中新网贵州频道:2015-6-1 17:03

  会议现在进行第四个议题,听取2015年行政审批事项清理工作情况汇报,省政府法制办主任朱玉作主汇报。

  朱玉:2015-6-1 17:03

  为深入推进简政放权、放管结合,加快政府职能转变,按照《深化行政审批制度改革专题组2015年工作要点》要求,我们对省直机关继续实施的行政许可事项进行了再次清理,对国务院取消和调整行政审批项目等事项的《决定》进行对接落实。

  中新网贵州频道:2015-6-1 17:03

  朱玉首先汇报了省直机关实施的行政审批事项清理情况。

  朱玉:2015-6-1 17:06

  按照《贵州省2015年度省直机关清理和规范行政审批事项的工作方案》安排,我们组织人员对省直机关继续实施的行政许可事项(310项)进行了再次清理,经清理研究,拟调整行政许可事项37项,其中取消6项、下放17项、转变管理方式2项、合并9项为2项、新增3项。

  朱玉:2015-6-1 17:08

  经对国发〔2014〕27号等文件进行认真梳理,国务院决定下放管理层级的行政审批事项共53项,我省涉及承接36项(其余17项属于中央垂管单位承接),待省政府审定后,纳入省级行政权力清单进行统一管理,并向社会公布。

  朱玉:2015-6-1 17:09

  经认真梳理,国务院决定取消的国家部委的行政审批事项152项,其中,53项权限由中央垂管部门负责对接取消,99项权限经省直部门一一对接,我省对应取消9项,暂予保留1项,其余89项权限我省无对应事权,由国家部委对接取消。

  中新网贵州频道:2015-6-1 17:10

  朱玉汇报完毕后,会议进行了讨论。

  陈敏尔:2015-6-1 17:11

  我省减少行政审批事项这项工作总的来说做得不错,下步综合部门仍然要坚持做减法,不做加法,做好与国家有关部门的衔接。

  中新网贵州频道:2015-6-1 17:12

  今天的会议还审议了《第十届贵州旅游产业发展大会总体方案(送审稿)》。根据方案,此次大会举办时间拟定在7月7日,主会场设在安顺市西秀区大屯堡旅游区,这里生态良好、田园优美、文化特色鲜明,较好契合了保护文化、道法自然、彰显特色、带动发展的选址原则和“美丽乡村”主题。

  中新网贵州频道:2015-6-1 17:13

  本次会议的微博直播到此结束,谢谢围观,下次再见。

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