贵州省第十二届人民政府第53次常务会
发表时间: 2015年04月13日 13:50 稿件来源:中新网贵州频道
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  中新网贵州频道:2015-4-3 12:50

  贵州省第十二届人民政府第53次常务会议定于4月3日下午14:30召开。

  中新网贵州频道:2015-4-3 12:50

  会议议题有:审议省政府关于进一步支持工业企业发展的若干政策措施;

  审议《全省城乡低保减量提标建议方案》;

  审议《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省试点工作的实施意见》。

  中新网贵州频道:2015-4-3 14:30

  会议在省政府3号楼11楼常务会议室召开。会议由陈敏尔省长主持,省政府研究室等单位参会。

  中新网贵州频道:2015-4-3 14:33

  会议现在进行第一个议题,审议省政府关于进一步支持工业企业发展的若干政策措施,省经济和信息化委主任李保芳作主汇报。

  :李保芳2015-4-3 14:38

  根据会议安排,现就《省人民政府关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》(以下简称《政策措施》)作如下说明。

  :李保芳2015-4-3 14:40

  3月23日,陈敏尔省长主持召开全省一季度工业经济运行情况专题会议,明确指示在去年省政府出台支持工业发展37条措施基础上进一步延伸拓展,围绕金融、财税等十个方面,抓紧研究制定更加精准、有效、管用的政策措施,保持工业经济两位数增长。

  :李保芳2015-4-3 14:42

  按照省政府办公厅工作安排,省有关部门和单位从不同角度提出了支持工业发展的政策措施,梳理汇总后形成《政策措施》(讨论稿)。

  :李保芳2015-4-3 14:49

  3月27日,谌贻琴常务副省长、王江平副省长召集省有关部门和单位召开专题会议,对《政策措施》有关内容进行逐条研究,并对有关内容实效性、及时性、含金量、定量化等方面提出了修改意见。

  :李保芳2015-4-3 14:52

  唐德智秘书长和有关副秘书长也多次组织专题研究讨论,主要是去掉一般化、模糊化、重复性的条目,进一步提炼归纳、分块分类,力求提出管用、精准、实实在在的政策措施。

  :李保芳2015-4-3 14:56

  经反复研究、修改并3次征求各有关单位意见,形成了今天上会汇报的《政策措施》(送审稿)。

  :李保芳2015-4-3 14:59

  《政策措施》共24项,主要包括以下几个方面的内容。

  :李保芳2015-4-3 15:01

  第一是金融方面。融资是当前工业企业发展面临的最大难题,按照陈敏尔省长的讲话精神,《政策措施》聚焦了三个方面的金融支持政策:一是总量提升。力争2015年新增支持工业企业贷款不低于300亿元,其中新增中长期贷款200亿元。

  :李保芳2015-4-3 15:03

  二是三个限制。引导金融机构对困难工业企业不降授信额度、不降信用等级,不搞“一刀切”抽贷,保证企业资金链不断。

  :李保芳2015-4-3 15:04

  三是三个完善。完善微型企业贷款损失风险补偿方案,每年提取省级微型企业扶持资金1亿元建立风险补偿金;完善“贵园信贷通”政策,对单个企业贷款限额提高到1000万元,对市场好、风险小的企业适当放宽贷款限额控制;完善省属国有企业贷款偿还周转机制。

  :李保芳2015-4-3 15:05

  第二是电价方面。电价是制约我省工业的一大瓶颈问题,这次我们围绕电价问题制定了四个方面的措施。

  :李保芳2015-4-3 15:08

  一是组建贵州电力交易中心,尽快形成适应市场要求的电价机制,以此为突破口推动电力体制改革。

  :李保芳2015-4-3 15:10

  二是把电力直接交易范围扩大到原材料以外的行业,把参与门槛由年用电量5000万千瓦时降到3000万千瓦时,从而覆盖更多工业企业,通过降低用电成本逐步稳定和提升存量生产。

  :李保芳2015-4-3 15:11

  三是对省内按最大需量计算基本电费的电力用户,探索按据实核定的最大量缴纳基本电费。

  :李保芳2015-4-3 15:12

  四是研究峰谷电价政策,鼓励更多企业在非高峰时段用电生产,减少用电成本,提高生产负荷。

  :李保芳2015-4-3 15:15

  第三是改革方面。一是市场主体商事改革,目的是激发市场主体活力,主要包括三项:一是全面启动实施“三证合一”登记制度改革,实行工商登记前置审批事项目录化管理,推进“电子营业执照”试点

  :李保芳2015-4-3 15:18

  二是规范企业投资项目行政审批事项,解决项目审批办理慢的问题。凡是没有明确规定的,或者能够通过后续监管解决的,一律不得作为开工前置审批;除了规划选址、用地预审、环评等必要条件外,其它项目核准、备案审批事项一律实行并联审批。

  :李保芳2015-4-3 15:22

  三是国有企业改革改制,主要是支持省属国有企业特别是省国资委监管企业加快推进改革。

  :李保芳2015-4-3 15:23

  在开放度上,对实施混合所有制改革的企业,国有资本持股比例原则上不设限制;在困难企业改革脱困上,继续加大省级财政资金支持力度;在社会职能移交上,国有资本预算安排资金支持,加快推进“三供一业”移交地方政府管理,离退休人员社会化管理。

  :李保芳2015-4-3 15:25

  除上述三个方面的重点外,《政策措施》还制定了其它方面的支持措施。

  :李保芳2015-4-3 15:28

  财税方面重点是清费立税,减少企业负担,特别是对煤炭企业,具备条件的严格实行查账征收,严禁定额预征煤炭税费,暂缓征收矿山地质环境恢复治理保证金和安全生产风险抵押金,帮助煤炭企业轻装上阵。

  :李保芳2015-4-3 15:30

  人才方面鼓励大众创业、自主创业、领办项目并带动就业,政府给予相应奖励。

  :李保芳2015-4-3 15:31

  创新方面对科技型企业成长、众创空间建设、科技成果转化分别给予资金补助和支持。

  :李保芳2015-4-3 15:32

  物流方面实施制造业与物流业联动工程,建设发展生产服务型物流园区,解决企业物流成本高的问题。

  :李保芳2015-4-3 15:33

  《政策措施》主要立足于克服宏观经济下行影响,特别是部分工业企业面临较大的困难,我们的考虑是重在“稳增长、保存量、强运行”的中短期调控措施,体现及时性、实效性和现实性,能够对工业经济增长起到刺激和推动作用。

  :李保芳2015-4-3 15:34

  《政策措施》与去年省政府出台的16号文应是拓展、互补、深化关系,对16号文已经明确的入规奖励、用地保障等政策措施,本次不再重复列入,而是重点围绕当前的突出问题以及16号文没有涉及或涉及不够的领域,力求形成更加完整的支持政策体系。

  :李保芳2015-4-3 15:35

  16号文对支持工业企业加快发展的政策措施较为丰富,有的政策发挥了较好的效果,但有的政策也存在落实不到位、执行打折扣的问题,没有较好地惠及工业企业。

  :李保芳2015-4-3 15:36

  所以,希望从省级开始,加大包括这两个政策在内的督查落实力度,确保各项支持政策措施能够“落地生根”。这是政策出台后的一项紧迫任务和必办事情。

  :李保芳2015-4-3 15:38

  为配合《政策措施》的出台和实施,我们将在完善地区工业生产调度的前提下,建立工业“百千万”工程重点行业调度机制,发挥行业协会的作用,定期对煤炭、电力、卷烟、白酒等重点行业实行精细化、项目化调度,全面梳理行业中的共性、难点和重点个案问题,推动措施有效落实。

  :陈敏尔2015-4-3 15:40

  一季度“开门红”基本实现,但比较勉强艰难,完成今年任务,关键在工业、在二季度,当前抓好经济运行,要重点做好以下工作。

  :陈敏尔2015-4-3 15:42

  一是抓好政策支持,出台的政策要及时、精准、管用;二是要及时安排重点行业的调度,煤电烟酒等重点行业的调度,要分头进行;三是要组织好今年的第一次项目观摩会和已观摩企业的回头看;四是要继续用好“百千万工程”抓手,各级领导干部要带头进企业,进工地。

  :陈敏尔2015-4-3 15:44

  会议现在进行第二个议题,审议《全省城乡低保减量提标建议方案》,省民政厅厅长丁治学作主汇报。

  :丁治学2015-4-3 15:45

  为解决我省农村低保标准偏低、城乡低保标准差距较大、城乡低保标准区域不平衡等问题,按照省委、省政府工作要求,慕德贵副省长多次主持召开专题会议进行研究,省民政厅、省财政厅结合我省实际,商省扶贫办现提出全省城乡低保减量提标建议方案,并就有关情况汇报如下。

  :丁治学2015-4-3 15:50

  城乡低保减量提标是推进全面小康社会建设的必然要求。按照省委、省政府部署,2020年我省要与全国同步实现全面小康,关键是打好扶贫攻坚战,确保贫困对象在同步小康过程中不掉队。

  :李保芳2015-4-3 15:51

  据分析,全省623万贫困人口中的大部分可通过扶贫帮扶脱贫致富,其余的“三无”人员、家庭主要劳动力丧失的特殊困难对象属“无力脱贫”人员,很难通过扶贫帮扶摆脱贫困。

  :丁治学2015-4-3 15:53

  在已脱贫人口中也会有部分人员因灾因病返贫。到2020年我省与全国同步实现全面小康时,要确保这些无力脱贫和返贫人员不掉队,必须通过农村低保标准与扶贫标准两线合一,将农村低保标准提高到6200元(1000美元),确保其基本生活水平与全面小康社会相适应。

  :丁治学2015-4-3 15:55

  随着扶贫攻坚工作不断深入,有劳动能力的农村低保对象收入超过低保标准后,应及时退出低保,农村低保保障人数相应减少,与同步小康进程相适应。

  :丁治学2015-4-3 15:58

  省委、省政府关于“两线合一、减量提标”的工作要求是一项重大制度创新,整合了扶贫开发和农村低保两项民生工程,既保障“无力脱贫”贫困人员在同步小康进程中不掉队,也使我省农村低保保障范围、保障标准与建设全面小康社会相适应。

  :丁治学2015-4-3 15:58

  城乡低保减量提标是缩小我省农村低保标准与全国及西部平均水平差距的迫切需要。“十二五”以来,各地认真落实贵州省城乡居民收入倍增计划以及低保标准与物价上涨挂钩联动机制的要求,连续四年按国家规定不低于10%的幅度提高城乡低保标准。

  :丁治学2015-4-3 16:02

  2014年,全省城市低保月平均标准提高到398元,较2010年的237元增长68%;实际月平均补助水平264元,比2010年的152元增长74%。

  :丁治学2015-4-3 16:02

  农村低保年平均标准2014年提高到2125元,较2010年的1288元增长65%;实际年平均补助水平1150元,比2010年的572元增长101%。

  :丁治学2015-4-3 16:03

  但由于农村低保标准起点低等原因,目前我省农村低保标准及补助水平在全国和西部均处于靠后的位置。为此,亟需省级加强统筹,与全国同步提高城市低保标准,逐步达到全国平均水平;大幅提高农村低保标准,不断缩小我省农村低保标准与全国及西部平均水平的差距。

  :丁治学2015-4-3 16:04

  城乡低保减量提标是缩小我省城乡低保标准差距的客观需要。“十二五”以来,尽管各地持续提高农村低保标准,农村低保标准提高增幅超过城市低保标准,但由于我省农村低保标准起点低、基数小,两者的差距仍呈扩大趋势。

  :丁治学2015-4-3 16:04

  城乡低保减量提标是推动全省城乡低保标准区域平衡的重要措施。2010年,国家出台相关文件明确,各地低保标准由县级政府根据困难群众基本生活需求和自身财力自行确定,我省各市县根据自身经济发展水平、财政承受能力确定了城乡低保标准。

  :丁治学2015-4-3 16:05

  近年来,在保证提标幅度达到国家和省规定的不小于10%的前提下,各地具体提标幅度也是由各地结合实际自行确定的。

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