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仁怀市:全面深化改革 让广大群众享受制度优化红利
发表时间:2015年01月04日 11:51 稿件来源:遵义市人民政府网
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  “全面深化改革,进一步冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,破除体制机制的障碍,为推动增长高速度、发展高质量、工作高标准,争当强县建设排头兵、全面小康先行兵奠定坚实的体制基础。” 在今年五届三次党代会上,仁怀市认真讨论并审议通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施方案》,对深化改革工作进行总体部署,提出了全面深化改革的总体要求、重点任务和保障措施,发出了全面深化改革的动员令。

 

  随即,全市改革工作迅速启动,把18项改革任务提上日程,倒排时间表,从最急迫的事项入手,从老百姓最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题寻求突破,全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明建设改革制度,以改革新优势增创发展新优势,向改革要红利,用改革促振兴。

 

  全面深化改革开局之年即将收官,一年来,仁怀市认真贯彻落实中央和省委及遵义市委各项改革部署,统筹谋划,将改革任务细化成188个项目,建立健全改革工作台帐,每季度进行调度,完成了的及时销号,没有完成的责成说明原因并限期完成。截至目前,全市已实施改革项目121个,尚未启动66个,实施率64%。

 

  定调子 定框架 改革工作顺利推进

  仁怀市把2014年作为改革开放年、小康攻坚年、环境提升年。站在新的历史起点上,朝着改革开放的新目标发起冲锋。

 

  全面深化改革总目标任务为:以中国特色社会主义理论体系为指导,牢牢把握“六个紧紧围绕”总体布局,以主导战略、重大问题、发展需求为导向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,紧扣“双千亿”、“两率先”和建设“四个仁怀”为目标,进一步解放思想,发展社会生产力,增强社会活力,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,为推动增长高速度、发展高质量、工作高标准,争当强县建设排头兵、全面小康先行兵奠定坚实的体制基础。到2020年,在事关全市经济社会发展大局的重点领域和关键环节上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推进治理体系和治理能力现代化。

 

  《实施方案》对提上日程的18项改革明确了牵头领导、责任部门、配合单位和完成时间。市委、市政府用前所未有的重视程度来奠定改革的高起点,不仅把本次改革作为贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、遵义市委四届四次全会精神的重大举措,还把推进改革作为加快推动仁怀经济社会发展的重要突破口,定思想、定调子、定框架,明确改革路线图和时间表。形成“四大班子”共下一盘棋、抓落实一个声,拧成一股绳的改革强大合力。

 

  建立推进改革的领导机制,成立由市委书记任组长,市委副书记、市长等人任副组长,其他市委常委、副市长为成员的市委全面深化改革领导小组,负责全市深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

 

  建立推进改革的网络化工作体系。形成市委全面深化改革领导小组高位协调、市各部门横向联动、乡镇(街道)、开发区(园区)纵向贯通、协同推进的工作格局。;建立推进改革落实机制。加强改革推进过程中重大问题的对策研究。主动对接中央、省委和遵义市委出台的各项改革政策,提供动态分析。针对改革实施中遇到的突出问题和共性问题,研究完善具体操作意见和对策措施。

 

  同时,建立推进改革考核激励机制。实施改革项目领导责任制,将改革任务纳入部门和乡镇(街道)、开发区(园区)的年度工作目标考核体系。制定改革考评办法。对成绩突出和具有典型示范意义的部门和乡镇、开发区给予表彰激励,对未能按期完成项目进度的给予通报批评并责令整改;建立推进改革的高效监督机制。充分发挥市人大及其常委会的工作监督和法律监督,市政协的民主监督作用,切实加强纪检和监察部门的督促检查,广泛听取各民主党派、无党派人士及各人民团体的意见和建议,高度重视舆论和社会公众的监督。市委督察局和市委全面深化改革领导小组办公室进行跟踪督查,形成全方位、多层次的监督机制,确保全市改革任务顺利推进。

 

  抓落实 抓执行 各项改革全面开花

  改革不是空喊口号,而是要干起来、动起来、见实效。如何立足仁怀实际,梳理出一系列全面深化改革的重要文件,找准工作结合点、着力点和突破点,推进改革,成为了关键环节。

 

  经前期多次调研、反复研究,仁怀市针对18项改革制定了具体实施方案及改革任务清单,并明确项目化推进改革工作,改革内容坚持“问题倒逼,群众关注,领导交办”;改革节奏坚持“规定动作跟着走,自选动作出成效,随机动作抓落实”;改革目标坚持“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”,使改革“路线图”、“施工图”更加清晰。

 

  一分部署,九分落实。蓝图绘制好了,只有抓落实、抓执行,才能确保开局年迎来开门红。改革的根本使命是要解决发展中存在的突出矛盾和问题。改就要从制约经济发展的、人民群众最迫切期盼的、全社会最关注的领域改起,在这一点上,市委、市政府一次次用行动彰显了时不我待的紧迫意识和“朝受命、夕饮冰”的责任意识。县域经济运行机制改革、医药卫生体制改革、城市经营体制改革、教育领域综合改革、创新社会治理改革等,各项改革全面深化、全面开花。

 

  深化行政审批制度改革作为经济体制改革的“重头戏”,全面推进省直管县市体制改革,按照“接、放、管”的要求,加快转变政府职能,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。制定精简行政审批事项、优化办理流程方案,建立目录清单制度,精减审批事项,再造审批流程……通过改革,真正把仁怀打造成为全省行政审批项目最少、行政效率最高、行政过程最透明的县(市)之一。

 

  加快医药卫生体制改革,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才能适应人民多样化的需求。医药卫生改革以实施公立医院改革,推进医保体制建设,推进城乡医疗体制改革,加强卫生人才队伍建设,鼓励和支持社会办医等一项项工作任务,“看病难、看病贵”等问题将进一步得到有效解决,实现全民医疗健康有保障。

 

  “十年树木,百年树人”。仁怀市以教育均衡发展为重点,积极推进综合改革,破解关键性问题,加大对学前教育、职业教育的扶持力度,加强教职工管理和督学制度建设,推行公办教职工退出机制,推行校长职级化管理,引进优质资源办学支持民办教育发展等措施。通过改革,努力提升全市教育教学质量,办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,努力办好人民满意教育。

 

  推进工商登记制度改革,实施工商登记便利制,由“先证后照”改为“先照后证”,把注册资本“实缴登记制”改为“认缴登记制”,将企业年检制度改为年度报告制度。制定非公经济进入特许经营领域具体办法。建立企业信用信息平台,实施企业异常名录和黑名单制度……通过改革,可优化实体经济发展环境,方便群众创业、就业,真正推动实体经济快速发展。

 

  推进赤水河流域生态文明制度改革,坚守发展和生态两条底线,以改革的办法和过硬的措施,加快生态文明制度建设,“中国酒都”仁怀责无旁贷的责任。建立流域生态保护红线制度、流域资源使用和管理制度、流域生态补偿制度、建立健全生态环境保护司法保障制度、生态环境治理和恢复制度、健全落实环境保护河长制,完善环境治理和生态恢复制度,真正把赤水河流域建成全省流域生态文明制度建设先行区和示范区,实现“企业强、百姓富、生态美”的共同目标。

 

  聚重点 出实招 深化改革成效显现

  全面深化改革是一项系统工程,从经济建设到行政管理,从文化发展到社会领域,从生态文明建设到党的建设……一项项改革此起彼伏,引人注目,一系列措施紧锣密鼓、有序进行。

 

  改革,就是要让最广大群众享受制度优化的“红利”。在工商局政务大厅,如今每天前来咨询办理证照的人络绎不绝。在全市白酒行业深度调整期,仁怀市却掀起了全民创业的热潮,伴随着工商登记制度的巨大变革,改革红利得到充分释放,全市创业热情持续迸发,工商登记制度改革取得显著成效。目前,共办理企业开业登记841户、变更登记516户、企业名称预先核准720起,办理个体开业登记4168户,认缴出资达457782.3万元。

 

  在职能转变和机构改革方面,除了以往各项工作的不断深入落实外,伴随着新一轮政府机构改革热潮正式启动。仁怀市共撤销、合并5个政府组成部门,政府组成部门由26个减少到23个。 在水务一体化管理体制改革方面,深入推进水务一体化、水行政管理体制、水资源管理体制、实施阶梯水价等从八个领域加快水利重点和关键环节改革攻坚,有效破除制约水利发展的体制机制障碍。截至目前,共清理水行政职权52项,清理赤水河干流非法取用水酒类企业91个,已有78个企业提交了取水申请,已安装计量设施47个。7月1日起中心城区调整供水价格并执行阶梯水价制度,居民用水第一阶梯水价由2.1元每立方米上调至3.1元;第二阶梯水价每立方米4.65元;第三阶梯水价每立方米9.30元;其他营利性行业用水实行特殊水价,有效促进了节约用水。

 

  在创新社会治理改革方面,市公安局建立城市警务动态运行管控机制,分政府网格、融亿网格、车站网格等五个网格在中枢城区开展巡逻防范、处警办案工作,成效明显。市信访局建立群众工作机构,搭建群众表达诉求平台。市群众工作中心划分了“三大功能区”,接访群众服务区、矛盾纠纷调处区、网上投诉受理区。近日,全省安全感、满意度测评结果揭晓,仁怀市人民群众安全感达98.67%,群众对政法机关满意度达99.18%,安全感和满意度分别居遵义市第一名。

 

  此外,医疗、扩权强镇、深化城乡统筹发展体制等主体责任部门,也正全力围绕全面深化改革方案,按照改革激活力,改出特色、改出亮点、改出经验、改出成效的总体目标,瞄准方向、精准发力,破除各种不利因素,最大限度地释放发展活力、激发发展动力。

 

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