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贵州省第十二届人民政府第40次常务会议
发表时间:2014年09月09日 08:59 稿件来源:中新网贵州频道
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  中新网贵州频道:2014-9-5 18: 46

 

  本次常务会议微博直播到此结束,谢谢各位围观!

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18: 44

 

  今天的还审议了贵州省第三批核心专家、第七批省管专家建议人选。

 

  陈敏尔:2014-9-5 18:41

 

  这项工作很重要也很艰难,成绩来之不易,下步工作要转向把煤炭产业发展好,突出问题要依法处置,安全生产这根弦要一直绷紧。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18:40

 

  张应伟汇报完毕后,会议进行了讨论。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18:39

 

  张应伟还汇报了我省煤矿兼并重组的主要措施和做法,以及存在问题及下一步工作安排。

 

  张应伟:2014-9-5 18:37

 

  随着兼并重组工作深入推进,我省煤炭产业集约化、规模化水平明显提升,科学发展安全发展可持续发展能力明显增强。上半年全省煤矿安全生产呈现历史最好水平,原煤产量9822.5万吨,同比增长9.5%,煤矿事故起数和死亡人数分别下降53.8%和55.6%,百万吨死亡率0.326,下降47.7%。

 

  张应伟:2014-9-5 18:35

 

  目前,全省煤矿兼并重组按“时间表”、“路线图”有序推进,完成了既定目标和阶段性工作,主要体现在以下几个方面。

 

  一是实现煤矿总量控制。截止2014年6月30日,全省正常生产、建设和联合试运转煤矿808处,实现了总量控制在800处左右的既定目标,其余煤矿处于停产、停建状态。

 

  二是广泛参与兼并重组。截至目前,全省参与兼并重组煤矿1675处,占全省1704处煤矿的98.3%;已公示基本具备主体资格企业125户,其中公告确认91户,完成了公告确认不低于60户的目标,已初审108户主体企业实施方案,占已公示基本具备主体资格企业的86.4%,涉及参与兼并重组煤矿1539处,占全省参与兼并重组1675处煤矿的91.9%。

 

  三是基本完成矿权过户。2013年9月至今,省矿权储备交易局和省公共资源交易中心出具煤矿兼并重组矿权交易鉴证手续1324份。目前全省已完成采矿权交易鉴证或名称变更的煤矿占全省参与兼并重组煤矿的84.3%,完成了80%的目标。

 

  四是完成年度关闭任务。2013年经主体企业申请并公告,完成实质性关闭煤矿125处,超额完成国家下达关闭101处煤矿任务。2014年计划关闭煤矿175处以上,目前经主体企业申请,初步确定拟关闭煤矿213处,将在近期公示、公告后实施关闭。

 

  张应伟:2014-9-5 18:33

 

  我省煤矿兼并重组分两个阶段推进:第一阶段是控制煤矿数量、降低安全风险,把全省正常生产、建设、联合试运转的煤矿控制在800处左右;第二阶段是分类处置煤矿,关闭淘汰落后产能,提高全省煤矿本质安全水平。

 

  张应伟:2014-9-5 18:30

 

  为提高我省煤炭产业规模化、集约化发展水平,促进煤炭工业科学发展、安全发展、可持续发展,2011年5月以来,我省启动煤矿兼并重组工作,2013年6月,省委常委会明确了“用1年时间把全省煤矿数量控制在800处左右”的总体目标。

 

  张应伟:2014-9-5 18:28

 

  “十一五”以来,我省加大小煤矿整合力度,虽然矿井数量从2005年的2338处减少到2013年的1704处,但煤矿数量多、规模小、分布广、水平低,煤层赋存条件参差不齐,安全保障能力较弱,特别是瓦斯、水害等灾害仍然十分突出。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18:25

 

  会议现在进行第四个议题,听取贵州省煤矿企业兼并重组工作情况的汇报。省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟作主汇报。

 

  陈敏尔:2014-9-5 18:23

 

  加快推进工商登记改革,关键要加快配套,有关部门对此要形成共识,“三个15万”政策落实得不好的地方,省政府办公厅要负责提醒,对小微企业的银行配套政策,要深入研究。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18:23

 

  杨正国汇报完毕后,会议进行了讨论。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18:09

 

  杨正国还汇报了影响我省小微企业发展的几个突出问题,主要是一些地方和部门简政放权不到位,多数银行贷款不到位,部分地方扶持补助不到位和一些政策落实不到位,并汇报了下一步工作意见。

 

  杨正国:2014-9-5 18:02

 

  省委、省政府高度重视民营经济和小微企业发展,着力解决小微企业普遍存在的“七难” (准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难)问题,深入推进扶持微型企业发展各项工作。

 

  我省深入推进扶持微型企业发展情况:

 

  (一)推进各项改革,助推小微企业发展。今年以来,我省着力推进工商登记制度、扩大投资领域、鼓励民间资本进入金融业、推动军民融合、发展混合所有制经济等重点改革工作,有力助推小微企业发展。截至2014年8月底,全省企业和个体工商户总量为147.19万户、注册资本总量为14556.66亿元。其中,私营企业23.28万户(占总量的15.81%),注册资本金6925.5亿元,从业人员186.92万人。较上年同期分别增长56379户、2536.63亿元、38.1万人,增长率分别为31.96%、57.8%、25.6%。

 

  (二)落实各项政策,支持小微企业发展。着力在强化政策落实、优化政务环境、提升服务水平上狠下功夫,认真执行 “3个15万元”扶持政策,大力扶持每年新设立2万户微型企业发展,从扶持标准、补助资金、投资额度、地区分布、从事行业等领域进一步降低门槛,有效提升扶持精准度。

 

  一是切实兑现财政补助资金。自2012年执行“3个15万元”扶持政策以来,我省按照个人出资10万元、政府补助5万元(贵阳市、贵安新区补助10万元)的标准,累计兑现微型企业财政补助资金超过26亿元。截至2014年7月底,全省共扶持微型企业50482户,拉动民间实际货币投资60.7亿元,带动就业人员27.49万人。

 

  二是落实税收优惠及奖励政策。针对新设立微型企业普遍存在规模小、建账难等实际问题,采取了核定征收与查账征收相结合方式,切实减轻了微型企业负担。实施税收奖励,按照微型企业实际缴付的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励。2012至2013年度兑现奖励资金总额达4311万元。

 

  三是创新“3个15万元”政策扶持方式。今年以来,通过提取10%的微型企业省级财政补助资金,以打造“一个体系”(扶持微型企业发展信用体系)、构建“两个机制”(打捆贷款机制和贷款风险补偿机制)为核心,出台了《贵州省扶持微型企业贷款实施方案》,为有效解决微型企业贷款难作出了关键性的制度安排,预计2014年度“3个15万元”扶持微型企业贷款将基本实现全覆盖,贷款增量将突破20亿元。

 

  四是促进金融机构贷款支持。特别是围绕小微企业出生率、存活率、成长率“三率”指标,有针对性地创新金融产品和金融服务,提供差别化、个性化金融服务,避免盲目惜贷抽贷停贷。截至2014年7月底,全省累计有12219户微型企业申请贷款支持,申请户数占全省扶持总数的24%;有8558户获得贷款支持12.15亿元,户均14.2万元,占全省扶持总数的16.95%。

 

  五是整合各项帮扶政策。各地各部门在安排涉企项目和专项资金时,对微型企业适度放宽条件,将资金总额的10%以上投向微型企业,并逐年递增。鼓励微型企业进行技术改造和科技创新,省科技型中小企业技术创新基金每年为微型企业单列项目50个、项目资金1500万元,星火计划、科技成果重点推广计划每年为微型企业单列项目50个、项目资金1000万元。

 

  六是减轻企业税费负担。进一步清理省级行政事业性收费项目,2014年从69项减少到53项。实施创业“零规费”,全部免收涉及微型企业创办的管理类、证照类、登记类行政事业性收费,降低了微型企业的产品委托检验检测费、环境影响咨询费两项经营服务性收费。取消创业申请需经乡镇审查推荐和创业培训的前置要求,推行微型企业审核审批3个工作日内限时办结制度。

 

  (三)提升行政效能,降低市场准入门槛。深化行政审批制度改革,最大程度减少行政审批事项,下放行政审批权限,缩短审批时限,切实营造市场主体“宽进”的准入环境。依托市场信用体系建设,切实提升市场科学监管效能,以市场“严管”为小微企业发展营造公平竞争的市场环境。

 

  一是大力推进简政放权。2003年以来,省工商局每年进行一次行政审批事项的清理,行政审批事项由57项减少到8项,减少86%,并下放了审批权限。非行政许可事项已全部取消,个体工商户营业执照办理权限已下放基层工商分局。同时,省工商局对行政权力事项进行清理,已报省政府法制办审核的行政权力由721项减少到116项,减少84%。

 

  二是缩短行政审批时限。从2008年起,省工商局在全系统实行“三通”服务机制。从2013年起,在全省工商系统全面推行了“审核合一”制。对外承诺办理时限比法定时限缩短60%以上。2008年以来,省工商局受理的行政许可事项在向公众承诺的时限内按时办结率达100%、提前办结率达99%、当场办结率达80%以上。

 

  三是运用信息公示和共享手段。建成了全省统一的企业信用信息平台,开展贵州省企业信用信息公示系统建设,以科学高效的市场监管为小微企业发展提供良好环境。截至2014年7月底,全省信用信息平台已依法征集和整合了34个部门提供的企业信用信息1084万余条,企业信用信息已被广泛运用于行政管理、招标投标、表彰评优、上市融资等领域,已累计出具4477户企业的信用情况证明。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 18:01

 

  会议现在进行第三个议题,听取贵州省新设立小微企业发展情况汇报。省工商局局长杨正国作主汇报。

 

  陈敏尔:2014-9-5 17:56

 

  一要认真总结此次滑坡的经验教训,从严查找工作中的不足;二要抓紧实施灾民的家园重建;三要抓紧全省地质灾害隐患点的排查,制定移民计划。同时,对此次滑坡性质、原因的分析,要充分尊重科学,有关部门要抓好专题研究。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 17:55

 

  吴强汇报完毕后,会议进行了讨论。

 

  吴强:2014-9-5 17:48

 

  五是加强防灾减灾能力建设。我省加强地质灾害防灾减灾能力建设主要措施。

 

  一是在全省88个县(市、区、特区)启动高标准“十有县”(有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果)建设,督促各地一项一项落实,进一步提升县级地质灾害综合防治能力。

 

  二是督促各地健全完善应急预案,落实经费,整合资源,加强地质灾害监测预警和抢险救灾队伍建设,加大装备投入,提高应急处置能力,做到有备无患。

 

  三是对3022个重点地质灾害隐患点周边村民组织开展应急演练,提高自防、自救和互救能力。

 

  四是积极创造条件,争取武警水电部队、交通部队等专业队伍在贵州驻扎,充分发挥其专业救助队伍作用,与地方救援力量组成抢险救灾的主力军和生力军。

 

  五是进一步加强对地质灾害成因及影响范围研究,全面考虑地质灾害的复杂性、多变性,结合实际扩大地质灾害影响范围评估,提高研判水平,制定科学合理的地质灾害应急预案。

 

  吴强:2014-9-5 17:46

 

  四是深化矿产资源配置体制改革。为从体制机制上解决问题,要不断深化矿产资源配置体制改革,将所有的矿权全部放入矿产资源交易平台,采取“招拍挂”的方式配置,对矿产开采和矿山恢复等提出明确要求,对不符合要求的不予配置矿权。同时推动矿区和谐发展。

 

  吴强:2014-9-5 17:44

 

  三是整合资金加大投入。整合矿山地质环境恢复保证金等专项资金用于地质灾害治理,对重点地质灾害隐患点治理项目由县级申报、市(州)审批、报省备案,全面加快审批进度,并根据物价上涨情况适当调整地质灾害搬迁补偿标准,为地质灾害治理创造建设条件。

 

  吴强:2014-9-5 17:33

 

  二是加强隐患排查治理。我省将加强地质灾害隐患排查治理。

 

  一是在全省88个县(市、区、特区)已排查出的10907个灾害隐患点的基础上,再进行一次横到边、纵到底的排查,由各市(州)根据排查结果,分门别类拿出治理方案和应急预案。

 

  二是对现有的3022个亟需治理的重点地区重大地质隐患点由各地安排专人进行24小时监测,明确责任、倒排工期、限期整治。由省国土资源厅抓紧对各市(州)近期亟需治理的项目梳理汇总,按程序报审后抓紧下拨资金。

 

  三是集中力量实施好受地质灾害威胁学校三年治理行动,对受地质灾害威胁的238所中小学校进行地质灾害治理,明年汛期以前完成受威胁最严重的34所学校的搬迁避让工作,确保学校师生生命财产安全。

 

  四是解决问题的根本之策是对地质灾害隐患点附近的村寨、学校等实施搬迁,进一步加大统筹力度,结合扶贫生态移民工程、农村危房改造等项目,安排实施搬迁。

 

  吴强:2014-9-5 17:25

 

  一是继续做好“8?27”山体滑坡后续工作。抓好灾后重建,高起点规划、高标准设计、高质量建设,确保受灾群众明年7月底前入住新居。继续为受灾群众提供医疗、咨询等服务,做好来信来访、走访群众等工作,加大矛盾纠纷调处化解力度,坚决杜绝群体性事件发生,维护社会稳定。

 

  吴强:2014-9-5 17:22

 

  我省属于典型的内陆岩溶山区,地形地貌、地质构造复杂脆弱,暴雨等极端天气频发,加之一些地方工程活动增多,极易引发地质灾害。下一步,将从以下几个方面进一步做好地质灾害防治工作。

 

  吴强:2014-9-5 17:16

 

  目前,灾害地质调查报告正在按程序报审,待国土资源部同意后即对外公布。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 17:14

 

  吴强汇报了此次滑坡的基本情况、处置过程后,并对此次地质灾害原因等问题进行了说明。

 

  吴强:2014-9-5 17:10

 

  福泉市道坪镇英坪村发生的山体滑坡,经106个小时的全力搜救,9月1日7时找到最后一名遇难者遗体;9月3日10时,23名遇难者遗体全部安葬;目前,22名伤员中2人已出院,其余受伤人员无危重病人,恢复情况良好;灾区重建工作已全面展开。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 17:05

 

  会议现在进行第二个议题,听取福泉市“8?27”山体滑坡抢险救援工作汇报,省政府副秘书长吴强作主汇报。

 

  陈敏尔:2014-9-5 16:51

 

  具体工作上,一要抓好物流通道建设;二要抓好物流网络;三要抓好物流节点;四要抓好物流企业;五要抓好物流业态。

 

  陈敏尔:2014-9-5 16:50

 

  物流业与企业、民生、生产、消费都密切相关,要充分认识现代物流业在开放型赶超战略中的作用,高度敏锐抓好这一个产业,同时,在指导思想上,要明确我们要发展的是现代物流业,是综合物流、智慧物流、绿色物流。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 16:49

 

  张平汇报完毕后,会议进行了讨论。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 15:51

 

  张平接着介绍了《规划》的编制情况和《意见》的起草情况。介绍完毕后,付京说,下一步,我们将根据今天会议精神,进一步修改完善《规划》文本和《意见》,并抓好各项工作的落实。

 

  张平:2014-9-5 15:48

 

  在《规划》中我们着重明确现代物流业的发展思路、发展目标、空间布局与功能配置、物流通道规划、重点领域物流、重点任务等方面的内容;在《意见》中主要突出了政策支持和重要举措,力求干货多一点、实惠多一些,将贵州省支持现代物流业加快发展的政策措施细化到具体操作层面。

 

  张平:2014-9-5 15:42

 

  针对这些问题,为了贯彻好敏尔省长的指示要求,切实担负起统筹抓好现代物流业的职责,我委着手编制起草《规划》和《意见》。

 

  张平:2014-9-5 15:39

 

  贵州省物流业发展存在的主要问题:

 

  一是物流成本偏高,制约了经济发展。由于我省发展的阶段性特征,经济结构偏重,以及物流运输方式单一、物流组织管理水平低、第三方物流发展缓慢等多种因素交织,社会物流费用偏高,初步测算2013年全社会物流费用相当于地区生产总值的21%,高出全国约3个百分点。从重点行业看,我省有色金属、煤炭、建材、医药、钢铁、批发零售等行业,2013年物流成本率分别达到12%、21%、23.2%、15%、13%、9%,分别高出全国4.6、3.9、3.7、3.1、2.5、1.4个百分点。

 

  二是物流网络体系不健全,物流节点功能弱。铁路运力明显不足,主要铁路通道运量饱和。全省公路技术等级仍然偏低,南下主通道贵新公路道路等级不高,从江至广西重要通道还不通畅。乌江、南北盘江-红水河高等级航道出省通道仍未打通。大多数物流节点城市缺乏相应的物流中转、交易、配送等服务功能,大量通道运输均为通过性运输服务,货值难以落地。

 

  三是第三方物流发展不足。我省工业和批发零售委托代理货运量占比仅为30%,比全国平均水平低49个百分点,生产企业物流外包比例比全国平均水平低31个百分点。第三方物流业仍是以运输、仓储为主,集中采购、个性化服务等高端增值业务较少。

 

  四是物流企业“小、散、弱”的情况突出。物流企业总体规模不大,专业化服务能力不强,全省物流企业中小型物流企业居多,拥有100辆货车以上的仅有139户,不到总数的1‰。多数企业只能提供单一的传统物流服务,同质化竞争剧烈。

 

  五是物流外向型程度低。保税物流发展缓慢,全省至今仍无电子口岸,保税物流属于起步阶段,贵阳综合保税区还未封关运行,其它地区无保税物流中心,更无综合保税区。

 

  张平:2014-9-5 15:37

 

  贵州省物流业发展还存在诸多问题。主要表现在物流成本偏高,制约了经济发展等。

 

  张平:2014-9-5 15:33

 

  近年来,我省物流业呈现良好发展势头,现代物流业实现持续较快发展。

 

  一是物流发展规模稳步扩大。初步测算,2013年,全省社会物流总额2.2万亿元,是2010年的1.5倍;全省物流业增加值945亿元,是2010年的1.61倍,物流业增加值占全省服务业增加值和生产总值的比重分别达到25.3%与11.8%;全省货运量和货物周转量分别达到6.22亿吨和1260.91亿吨公里,分别是2010年的1.54倍和1.25倍。

 

  二是物流通道网络不断完善。初步形成以川黔线、黔桂线和沪昆线为骨架的铁路交通网络,“6横7纵8联”高速路网初具规模。2013年底,全省铁路营运里程达到2093公里,高速公路通车里程达到3284公里。

 

  三是物流企业加快发展。2010—2013年,全省各类物流企业增加了1000多家,全省通过国家A级标准评估的物流企业从12家增加至20家。同时,各地围绕工业强省和城镇化带动战略,大力实施“5个100工程”,一批综合物流园区及煤炭、建材、医药等专业物流园区正加快建设。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 15:32

 

  张平首先介绍了两个文件的起草背景。

 

  张平:2014-9-5 15:28

 

  根据省委、省政府的工作部署,我们编制起草了《贵州省现代物流业中长期发展规划》(以下简称《规划》)和《关于加快发展现代物流业政策措施的意见》(以下简称《意见》)。

 

  张平:2014-9-5 15:22

 

  贵州省委、省政府高度重视现代物流业发展,克志书记、敏尔省长多次指示,要求加快发展贵州省现代物流业,提高物流运行效率,降低物流成本,全面增强贵州省经济整体竞争力。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 15:19

 

  会议现在进行第一个议题,审议《贵州省现代物流业发展规划》和《关于加快发展现代物流业的若干意见》。贵州省发展改革委副主任张平作主汇报。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 15:10

 

  今天下午15时10分,会议在贵州省政府3号楼11楼常务会议室召开。会议由陈敏尔省长主持,贵州省发展改革委等单位参会。

 

  中新网贵州频道:2014-9-5 14:50

 

  贵州省第十二届人民政府第40次常务会议将于9月5日(星期五)下午15∶10召开,本次会议议题为审议《贵州省现代物流业发展规划》和《关于加快发展现代物流业的若干意见》;听取贵州省新设立小微企业发展情况汇报;听取贵州省煤矿企业兼并重组工作情况的汇报。中新网贵州频道将进行直播,欢迎围观。

 

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